Невыплата зарплаты «подорожала» до полумиллиона

Комментарий к поправкам в ст. 145.1 Уголовного кодекса РФ

С 7 января вступили в силу поправки в Уголовный кодекс РФ, уточняющие уголовную ответственность за невыплату зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (для краткости будем именовать все эти суммы зарплатой)Федеральный закон от 23.12.2010 № 382-ФЗ; статьи 4, 6 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Изменения таковы.

Введена ответственность за частичную невыплату зарплаты

Прежняя редакция ст. 145.1 УК РФ устанавливала ответственность только за невыплату зарплаты. Формально такая формулировка не позволяла привлекать к уголовной ответственности за частичную невыплату зарплаты. То есть даже в ситуации, когда руководитель платил работникам 1 руб. в месяц, возникал вопрос о правомерности его привлечения к ответственности по данной статье, ведь частично зарплату он выплачивал. Законодатель учел эту недоработку и в новой редакции ст. 145.1 УК установил уголовную ответственность:

• за полную невыплату зарплаты свыше 2 месяцев;
• частичную невыплату зарплаты свыше 3 месяцев.

При этом частичная невыплата — это платеж в размере менее половины причитающейся работнику суммыпримечание к ст. 145.1 УК РФ. А это значит, что, если руководство будет платить работникам половину зарплаты или чуть больше, к уголовной ответственности его не привлечешь.

Расширен круг лиц, привлекаемых к ответственности

К руководителям организаций и работодателям — физическим лицам добавили руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений. Хотя не ясно, что следует понимать под такими подразделениями. Верховный суд разъяснил понятие структурного подразделения, указав, что под таковыми следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т. д.п. 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 № 2

Но если привлечение к ответственности руководителей филиалов и представительств разумно (они действуют от имени организации и осуществляют ее функциист. 55 ГК РФ), то вопрос о привлечении к ней начальников цехов и участков не должен даже возникать. Эти лица лишь руководят работниками определенных структурных единиц компании, но при этом не распоряжаются ее средствами и не решают вопросы выплаты/невыплаты зарплаты подчиненным.

В то же время законодатель не пожелал добавить в число привлекаемых к ответственности лиц учредителей (участников) компаний. Хотя в ряде случаев именно они, а не единоличные исполнительные органы принимают решения, приводящие к невыплате зарплаты.

Санкции различаются в зависимости от того, была ли невыплата зарплаты полной или частичной

Любопытно, что при этом законодатель снизил максимальный срок лишения свободы, на который можно «загреметь» по данной статье. Раньше он составлял 7 лет лишения свободы, а с учетом поправок — 5. Вместе с тем дифференцированы и в целом увеличены размеры штрафов, налагаемых на осужденных по этой статье. Очевидно, это одно из проявлений курса власти на гуманизацию наказания и линии на то, чтобы по возможности карать за преступления не тюрьмой, а рублем.

Для удобства читателей обобщим изменения в санкциях в таблице.

Было	Стало
За невыплату зарплаты свыше 2 месяцев: <или>штраф в размере до 120 тыс. руб. или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период до 1 года; <или>лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет; <или>лишение свободы на срок до 2 лет	За полную невыплату зарплаты свыше 2 месяцев или ее выплату в течение указанного срока в размере ниже МРОТ*: <или>штраф 100—500 тыс. руб. или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период до 3 лет; <или>лишение свободы до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового
* Ответственность наступает и в том случае, если работник и работодатель договорились о выплате зарплаты ниже МРОТ. Ведь МРОТ — это минимум, который гарантируется Трудовым кодексом РФ каждому работнику, отработавшему норму рабочего временист. 133 ТК РФ. А условия трудовых договоров не могут ухудшать положение работника по сравнению с трудовым законодательствомстатьи 9, 57 ТК РФ. Однако если работник работает неполное рабочее время, а размер зарплаты по его должности равен МРОТ, то выплата ему зарплаты меньше МРОТ (пропорционально отработанному времени) соответствует нормам ТК РФст. 93 ТК РФ
За частичную невыплату зарплаты свыше 3 месяцев ответственности не было	За частичную невыплату зарплаты свыше 3 месяцев: <или>штраф до 120 тыс. руб. или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период до 1 года; <или>лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 1 года; <или>лишение свободы на срок до 1 года
Если невыплата повлекла тяжкие последствия (например, суицид работника, тяжкий вред его здоровью и здоровью членов семьи из-за отсутствия возможности купить дорогостоящее лекарство и т. п.): <или>штраф 100—500 тыс. руб. или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 1 года до 3 лет; <или>лишение свободы на 3—7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового	Если невыплата (частичная невыплата) зарплаты повлекла тяжкие последствия: <или>штраф 200—500 тыс. руб. или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 1 года до 3 лет; <или>лишение свободы на 2—5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет или без такового

В то же время практическое применение уголовной ответственности за невыплату зарплаты как вызывало, так и будет вызывать сложности. Дело в том, что правоохранительные органы должны устанавливать корыстную или иную личную заинтересованность руководителя организации (иного лица, привлекаемого к ответственности) в невыплате зарплаты, а это непросто. К тому же нет единства во взглядах, как трактовать наличие такой заинтересованности:

• <или>только когда доказано, что руководство, не выплачивая зарплату, стремилось получить материальную или иную выгоду для себя;
• <или>и тогда, когда оно не платило зарплату, стремясь вытянуть компанию из финансовых трудностей, например направляло имеющиеся деньги не на выплату зарплаты работникам, а на погашение банковского кредита, чтобы на компанию не наложили штраф.

С учетом того что Генпрокуратура России высказалась за применение мер уголовно-правового воздействия к руководителям, не выплачивающим зарплатуп. 2.3 Указания Генпрокуратуры РФ от 14.11.2008 № 229/7р, вполне вероятно, что дела по данной статье будут возбуждаться и тогда, когда руководители вынужденно не платили зарплату, пытаясь удержать организацию на плаву.

***

Очевидно, что одной корректировки Уголовного кодекса РФ для работы рассматриваемой нормы мало. Верховный суд РФ должен разъяснить применительно к данной статье понятие корыстной или иной личной заинтересованности руководителя в невыплате или частичной невыплате зарплаты, а также сформулировать понятие обособленного структурного подразделения.