Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 30 октября 2017 г.
Содержание журнала № 21 за 2017 г.
Зарплатная индексация: личное дело работодателя?
Обязательно ли писать об индексации во внутренних документах компании
Во избежание претензий по индексации от трудинспекторов к работодателям, которые не относятся к бюджетной сфере, нужност. 134 ТК РФ; Определение КС от 19.11.2015 № 2618-О:
•прописать механизм, критерии и периодичность индексации зарплат в коллективном договоре или в локальном нормативном акте работодателя. Если в указанных документах такого порядка нет, то необходимо внести в них соответствующие измененияПисьмо Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1;
•проводить индексацию согласно предусмотренному в компании порядку.
При несоблюдении одного из этих условий работодатель рискует оказаться в суде из-за спора с трудинспектором или работником. Ведь проведение зарплатной индексации — не право, а обязанность любого работодателя. Это нам подтвердили и в Роструде.
Обязательность проведения индексации зарплат
  | ШКЛОВЕЦ Иван Иванович Заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости |
— Индексация заработной платы является мерой, обеспечивающей повышение уровня реального содержания зарплат, которая входит в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников. Работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, должны индексировать заработную плату в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актамист. 134 ТК РФ.
Ни Трудовым кодексом, ни другими законами и иными нормативными правовыми актами порядок индексации не установлен. Законодатель лишь обязывает работодателя проводить индексацию. И отсутствие в Трудовом кодексе порядка индексации не означает, что работодатель, не относящийся к бюджетным организациям, может ее не проводить.
Отсутствие у любого работодателя закрепленного порядка индексации свидетельствует о нарушении им требований трудового законодательства. Это влечет за собой выдачу со стороны государственной инспекции труда предписания об устранении нарушений, а также привлечение к административной ответственностич. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Напомним, что оштрафовать за такие нарушения могут организацию на 30 000—50 000 руб., а ее директора на 1000—5000 руб.ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ
Если после привлечения к ответственности работодатель не пропишет в своих документах положения об индексации и не начнет ее проводить, при повторном обнаружении проступка трудинспектором штрафы будут выше. А к директору даже может быть применена дисквалификация на срок от 1 года до 3 летч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.
За что трудинспектор может привлечь к ответственности
Случай 1. В компании не проводится индексация.
Трудинспектор может:
•или выдать предписание об устранении нарушенияст. 357 ТК РФ. Например, если у вас нет документа, содержащего порядок индексации, то предписание о принятии такого документа. Если положения об индексации прописаны, но вы их не соблюдаете, то предписание о проведении индексации за период, в который вы ее не делалиОпределение Приморского крайсуда от 20.08.2015 № 33-7280/2015.
Справка
Компания вправе самостоятельно выбирать, в каком документе прописывать порядок индексации. Иногда удается через суд отменить предписание трудинспектора, если в нем указано, что работодатель должен утвердить правила индексации именно в ЛНА, а не, например, в коллективном договореАпелляционное определение Санкт-Петербургского горсуда от 25.01.2016 № 33а-39/2016.
В предписании указывается срок, к которому нужно устранить нарушение. Если не сделать этого, то работодателя и его руководителя могут оштрафовать за невыполнение предписания трудинспекторач. 23 ст. 19.5 КоАП РФ; Постановление Мосгорсуда от 24.10.2016 № 4а-3872/2016;
•или сразу оштрафовать компанию и (или) ее директора, например за отсутствие порядка индексацииРешения Пермского крайсуда от 03.05.2017 № 7-764-2017(21-485/2017); Астраханского облсуда от 22.01.2016 № 21-2/2016; Мосгорсуда от 18.09.2015 № 7-9856/15; Засвияжского райсуда г. Ульяновска от 15.08.2017 № 12-488/2017.
Кстати, вряд ли помогут аргументы работодателя о том, что индексация не проводится, но работникам платятся стимулирующие выплаты (например, премии). Ведь индексация зарплат — это обязанность работодателей, а выплата премий — его правоРешения Свердловского облсуда от 19.04.2017 № 72-481/2017; Краснодарского крайсуда от 03.03.2015 № 12-675/2015.
Случай 2. Порядка индексации нет, но зарплаты индексируются.
По мнению проверяющих из трудинспекции и некоторых судов, фактическая индексация не может заменить обязанность по установлению ее механизма. Поскольку не гарантирует регулярность индексации зарплат, порядок определения ее размера и оснований ее проведенияАпелляционное определение Санкт-Петербургского горсуда от 25.01.2016 № 33а-39/2016.
Хотя нам встретилось дело, в котором суд снял с работодателя обвинения в отсутствии порядка индексации, потому что она проводилась регулярноАпелляционное определение Мосгорсуда от 28.08.2014 № 33-34136.
Случай 3. Проведение индексации чем-либо обусловлено.
В частности, трудинспекция штрафует, если в ЛНА прописано, что индексация зависит от финансовых показателей компании или эффективности производства по итогам года. Суд может поддержать трудинспекцию, если работодатель обосновывает отказ в индексации, например, отсутствием роста производстваРешение Леноблсуда от 22.04.2014 № 7-625/2014.
Что могут требовать работники в суде
Работники обращаются в суд с требованием:
•ввести в компании порядок индексации. На обращение в суд у них есть 3 месяца со дня, когда они узнали о том, что у работодателя нет документа с положениями об индексации. Например, это может быть день, когда работника при приеме на работу ознакомили с внутренними документами компаниист. 392 ТК РФ.
Но судья может отказать работнику, обосновав это тем, что у суда нет права вмешиваться во внутренние дела коммерческой организации, подменяя своим решением ее положение об оплате трудаАпелляционные определения Хабаровского крайсуда от 23.01.2015 № 33-421/2015, от 19.12.2014 № 33-8114;
•проиндексировать зарплату. На такое требование у сотрудника 1 год с даты, когда он, например, получил зарплату без индексациист. 392 ТК РФ.
Упомянутые в статье судебные решения можно найти:
Чаще всего работникам отказывают в индексации, если у работодателя не установлен ее порядокАпелляционное определение Свердловского облсуда от 28.06.2017 № 33-10246/2017; Определение Мосгорсуда от 06.05.2016 № 4г-5527/2016; Решение Оренбургского райсуда Оренбургской области от 08.02.2017 № 2-128/2017(2-4014/2016;). Встречаются также судьи, которые согласны не индексировать зарплату работнику, если деятельность работодателя убыточнаАпелляционное определение ВС Республики Башкортостан от 23.11.2016 № 33-23726/2016 или он не получил такого уровня прибыли, при котором его ЛНА установлена возможность проведения индексации зарплатАпелляционное определение Мосгорсуда от 10.04.2017 № 33-13548/2017.
Несмотря на подобные судебные решения в пользу работодателей, выигрыш в споре с работником не гарантирован. Обращайте внимание, не пропущен ли работником трехмесячный или годичный срок на подачу соответствующего заявления в судст. 392 ТК РФ. О пропуске заявляйте в суде. Сами судьи отслеживать такие сроки не обязаны.
Вывод
Проще и безопаснее предусмотреть у себя в ЛНА порядок индексации зарплат. Поскольку вероятность спора с трудинспекцией или с работником высока. Перспективы в суде туманны, однозначная практика по рассмотренным случаям не сложилась.
Как прописать индексацию
В организации может быть коллективный договор с порядком проведения индексации, отдельный ЛНА, например положение о порядке индексации, или раздел об индексации, включенный, допустим, в положение об оплате труда. В этом случае добавляйте раздел об индексации и вводите в действие новую редакцию положения об оплате труда приказом руководителя.
Независимо от того, где будет прописан порядок индексации, в нем должны присутствовать положения, приведенные в образце.
1.3. Индексируются такие выплаты сотрудникам:
— оклад в пределах суммы, не превышающей 25 000 руб.;
— тарифные ставки;
— сдельные и повременные расценки.
1.4. Не индексируются такие выплаты сотрудникам:
— часть оклада, превышающая 25 000 руб.;
— доплаты, надбавки, премии, установленные в твердой сумме.
...
2.1. Доходы сотрудников индексируются один раз в кварталЗакрепите периодичность индексации. Законодательного требования нет, поэтому устанавливайте периодичность на свое усмотрение: ежеквартально, раз в полугодие или ежегодно на коэффициент индексации.
2.2. Значение коэффициента индексации рассчитывается на основании официальных данных о росте индекса потребительских цен по России за предыдущий квартал.
2.3. Значение коэффициента индексации рассчитывается главным бухгалтером в конце первого месяца текущего квартала путем перемножения ежемесячных индексов роста потребительских цен по России за предыдущий квартал. При этом используются официальные данные Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен по России за предыдущий квартал.
Полученный коэффициент применяется для индексации доходов сотрудников с 1-го числа первого месяца текущего квартала.
Пропишите порядок индексации. Привязать индексацию можно, например, к индексу роста потребительских цен в целом по России или по своему региону
Обратите внимание, что ни в коем случае нельзя закреплять в положении об индексации условие о том, что на каких-то работников она не распространяется. Допустим, не индексируется зарплата совместителей, дистанционщиков или надомников. Это будет дискриминацией, нарушением трудового законодательства, за которое точно оштрафуют и компанию, и ее директора. И совместители, и работники, выполняющие свои обязанности на удалении, — это ваши сотрудники, которые имеют такие же права, как остальные работники, в частности постоянно находящиеся в офисе.
А вот обязанность индексировать стипендию ученика, с которым заключен ученический договор, законодательством не предусмотрена. Поскольку ученический договор не является трудовым договором и стипендия — это не зарплатаПисьмо Минтруда от 26.02.2015 № 17-3/В-83.
Как проводить индексацию
Шаг 1. Рассчитайте коэффициент индексации.
Ваши действия будут зависеть от того, какая величина для расчета коэффициента индексации прописана в ЛНА компании. Напомним, его можно рассчитать:
•или исходя из прогнозируемого уровня инфляции в стране. Например, на 2017 г. такой уровень — не более 3,8%ч. 1 ст. 1 Закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ;
•или исходя из величины прожиточного минимума, определяемого в целом по России или в конкретном субъекте РФ;
•или исходя из роста потребительских цен на товары и услуги. Индекс потребительских цен официально устанавливается как в целом по стране, так и по конкретному региону. Его ежемесячно публикуют Росстат и его территориальные органы.
Справка
Если порядок индексации работодателем установлен, нужно его соблюдать. Допустим, у вас в ЛНА предусмотрена индексация в зависимости от индекса потребительских цен. Но по факту вы проиндексировали зарплату на меньшую величину. Сотрудники могут в суде добиться индексации в большем размере, который прописан у вас в ЛНАОпределение Красноярского крайсуда от 07.08.2014 № 4г-1541/2014.
Предположим, в вашем ЛНА предусмотрено, что коэффициент индексации рассчитывается ежеквартально на основании роста потребительских цен. Тогда, чтобы проиндексировать зарплату сотрудников с 1 июля 2017 г., нужно было в июле:
•дождаться выхода индекса потребительских цен за июнь 2017 г.;
•перемножить значения индексов за апрель, май и июнь 2017 г. Так получится коэффициент индексации 1,013 (1,003 х 1,004 х 1,006);
•умножить на 1,013 индексируемую часть оклада сотрудников, выплачиваемого за период с 1 июля 2017 г.
Шаг 2. Подготовьте приказ о проведении индексации.
Общество с ограниченной ответственностью «Южный полюс»
Приказ № 7
г. Псков
25.07.2017
Об индексации заработной платы
В целях обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы в соответствии со статьями 130, 134 Трудового кодекса РФ и Положением об оплате труда ООО «Южный полюс»
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Повысить размер окладов всех работников с 1 июля 2017 г. на коэффициент индексации, составляющий 1,013.
2. Начислять заработную плату работникам с учетом индексации с 1 июля 2017 г.
| Генеральный директор |  | О.П. Киров |
С приказом ознакомлен:
| Старший бухгалтер |  | М.О. Хохлова |
25.07.2017
Нужно ли упоминать об индексации в трудовом договоре
Довольно частый вопрос. Отметим, что такой обязанности ТК РФ не предусматриваетст. 134 ТК РФ; Решение Советского райсуда г. Казани от 10.11.2016 № 2-11503/2016~М-10296/2016 2.042.
Если вы пропишете порядок индексации в трудовом договоре, ошибки не будетОпределение КС от 17.07.2014 № 1707-О. Даже возможно, что при отсутствии положений об индексации в ЛНА или коллективном договоре их наличие в трудовом договоре спасет от штрафа. Хотя судебной практики в подтверждение этого нам не встретилось.
Но при этом учтите, что при наличии положений о механизме, размере и периодичности индексации в договорах с каждым работником придется оформлять дополнительные соглашения к ним:
•перед каждой индексацией из-за повышения зарплаты;
•каждый раз, если вы решили изменить какие-то параметры индексации, допустим, ее периодичность или порядок расчета коэффициента индексации.
Поэтому в трудовом договоре можно предусмотреть лишь такое положение:
3.1. Работнику установлен оклад 25 000 руб.
3.2. Оклад индексируется один раз в квартал в соответствии с Положением об индексации заработной платы ООО «Южный полюс» от 08.08.2016 № 3-23, с которым работник ознакомлен до подписания настоящего трудового договора.
С такой формулировкой дополнительные соглашения к трудовым договорам об индексации зарплаты не понадобятся. Штрафовать за их отсутствие не должныРешение Забайкальского крайсуда от 16.02.2015 № 7-21-27/2015.
* * *
Индексация зарплаты не может быть отрицательной в случае снижения показателей, исходя из которых рассчитывается коэффициент индексации (допустим, при уменьшении потребительских цен). То есть не нужно уменьшать зарплату, если в предшествующем квартале индекс потребительских цен падал. В таком случае в текущем квартале индексация просто не проводится. Как, например, в IV квартале 2017 г.
