ПФР-инструкцию обновили: будет ли штраф за «потеряшку»?

Уточнения в Инструкции о персонифицированном учете

У всех поправок, внесенных в п. 39 Инструкции о персонифицированном учете (далее — Инструкция)Инструкция, утв. Приказом Минтруда от 21.12.2016 № 766н (далее — Инструкция), цель одна. Эти изменения призваны закрепить подход, который ПФР применяет сейчас к взиманию штрафов при представлении дополняющих форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ. Как вы помните, по мнению ПФР, если сведения о застрахованном не были отражены в исходном отчете, то тот факт, что вы сами обнаружили и исправили такую ошибку, не освобождает вас от санкцийПисьмо ПФР от 28.03.2018 № 19-19/5602.

Анализ поправок, внесенных в п. 39 Инструкции, для наглядности мы представили в таблице.

Было	Стало
Ответственность
Страхователь несет ответственность:
•за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений	•за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице
•за представление неполных и (или) недостоверных сведений
Исправление ошибки, выявленной ПФР
Финансовые санкции не применяются в случае представления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений:
в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений	о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом ПФР страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение 5 рабочих дней со дня получения данного уведомления
Исправление самостоятельно выявленной ошибки
Финансовые санкции не применяются, если до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР страхователь самостоятельно:
•выявил ошибку в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица	•выявил ошибку в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица
•представил уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются

Из Инструкции теперь прямо следует, что:

•сведения о забытом застрахованном лице, которые до окончания отчетной кампании не были поданы по форме СЗВ-М (или СЗВ-СТАЖ), считаются не представленными в срокабз. 1 п. 39 Инструкции;

•представление сведений о застрахованных лицах, не указанных в полученном из ПФР уведомлении об устранении расхождений, не позволит избежать штрафа в отношении этих застрахованныхабз. 2 п. 39 Инструкции;

•представление дополняющей формы СЗВ-М (или СЗВ-СТАЖ) за отчетный период на застрахованное лицо, сведения о котором ранее не были поданы в исходном отчете и, соответственно, не были приняты ПФР, не рассматривается как самостоятельное исправление ошибки, позволяющее не взимать штрафабз. 3 п. 39 Инструкции.

Что думают суды

Сейчас большинство споров страхователей с ПФР о незаконности штрафов за подачу дополняющих СЗВ-М на забытых застрахованных лиц арбитражные суды решают в пользу страхователейсм., например, Постановления АС СЗО от 03.09.2018 № Ф07-9327/2018; АС УО от 05.09.2018 № Ф09-5073/18; АС ЦО от 31.08.2018 № Ф10-3196/2018. Кстати, Верховный суд в сентябре снова рассмотрел жалобы очередного оштрафованного ПФР страхователя. Позиция Верховного суда не изменилась: санкции ПФР за дополняющую СЗВ-М на застрахованного, не включенного в исходный отчет, незаконныОпределения ВС от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702. О первом таком Определении Верховного судаОпределение ВС от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 мы, напомним, писали в , 2018, № 15. И на это Определение арбитражные суды уже ссылаются в своих решенияхсм., например, Постановления АС ДВО от 06.08.2018 № Ф03-702/2018; АС ЗСО от 29.08.2018 № Ф04-3272/2018; АС СЗО от 29.08.2018 № Ф07-8496/2018; АС СКО от 12.07.2018 № Ф08-5465/2018; АС УО от 10.09.2018 № Ф09-4451/18.

Но так судебная практика складывалась до внесения поправок в Инструкцию. Изменится ли что-то после уточнения документа?

Поддерживая страхователей, и арбитражные суды, и Верховный суд ссылаются в своих решениях, помимо прочего, на законное право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицахст. 15 Закона от 01.04.96 № 27-ФЗ. А в Закон № 27-ФЗ, в отличие от Инструкции, никакие уточняющие поправки не вносились.

Кроме того, позиция Верховного суда основана на том, что неприменение штрафов к страхователям стимулирует их самостоятельно и своевременно устранять допущенные ошибки, что в интересах застрахованныхОпределение ВС от 02.07.2018 № 303-КГ18-99. Арбитражные суды также отмечают, что, если самостоятельное исправление ошибок не будет освобождать от санкций, это, напротив, приведет к сокрытию ошибок, искажению отчетности и нарушению пенсионных прав гражданПостановления 17 ААС от 06.09.2018 № 17АП-11500/2018-АКу; 20 ААС от 15.08.2018 № 20АП-4373/2018; 18 ААС от 18.07.2018 № 18АП-8380/2018; АС ЗСО от 09.07.2018 № Ф04-2403/2018. Учитывая это, есть вероятность, что арбитражная практика останется прежней.

* * *

Поправки в Инструкцию показывают, что, несмотря на позицию Верховного суда, ПФР не намерен сдаваться. Но окончательное решение в случае спора с ПФР все равно принимает судст. 18 Закона от 01.04.96 № 27-ФЗ.