Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 15 июля 2016 г.

Содержание журнала № 15 за 2016 г.

Малый и средний бизнес на первый раз будут прощать

О поправках в КоАП РФ, касающихся замены наказания в виде штрафа на предупреждение

Итак, очередное поручение Президента РФ из серии «хватит кошмарить бизнес» стало законом. Теперь организации и предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП), в случае совершения ими либо их должностными лицами административного правонарушения вместо штрафа смогут отделаться предупреждением.

Суть поправок

Чтобы такая замена стала возможной, должны соблюдаться следующие условияч. 2, 3 ст. 3.4, ч. 3.5 ст. 4.1, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ:

• нарушение совершено впервые;
• не был причинен вред (либо отсутствовала угроза его причинения) жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства;
• не возникло угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• отсутствует имущественный ущерб.

При этом неважно, фигурирует ли в конкретной статье КоАП либо регионального административного закона наказание в виде предупреждения или нетч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ.

Также теперь закреплено, что если за конкретное правонарушение, помимо основного наказания, предусмотрено еще и дополнительное (например, конфискация орудия совершения нарушенияч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ), то в случае замены штрафа на предупреждение дополнительное наказание не применяетсяч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В то же время есть закрытый перечень правонарушений, при совершении которых замена штрафа на предупреждение будет невозможнач. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Среди них, в частности:

• недобросовестная конкуренцияст. 14.33 КоАП РФ;
• невыполнение в срок законного предписания контролирующего органаст. 19.5 КоАП РФ;
• подделка документов, печатей или бланков, их использование либо сбытст. 19.23 КоАП РФ;
• представление принимающей стороной для целей миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранце либо подложных документовч. 2, 3 ст. 19.27 КоАП РФ;
• незаконное вознаграждение от имени юридического лицаст. 19.28 КоАП РФ;
• незаконный прием на работу госслужащегост. 19.29 КоАП РФ;
• нарушение требований к ведению образовательной деятельностист. 19.30 КоАП РФ.

Кто именно может рассчитывать на предупреждение вместо штрафа

Чтобы в 2016 г. считаться субъектами МСП, фирмы и предприниматели должны отвечать следующим критериям.

Кроме того, к субъектам МСП относятся фирмы, созданные общественными организациями инвалидов (ООИ), при следующих условияхст. 33 Закона от 24.11.95 № 181-ФЗ:

• уставный капитал полностью состоит из вкладов ООИ;
• среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее 50%;
• доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда — не менее 25%;
• фирма соответствует критериям, указанным в таблице, кроме требования по уставному капиталу.

Когда нарушение считается совершенным впервые

Таких случаев два. Во-первых, когда лицо ранее никогда не привлекалось к административной ответственности в принципе. А во-вторых, когда лицо ранее уже нарушало КоАП, однако новое нарушение совершено им по истечении периода, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Этот период начинается со дня вступления в силу первичного постановления о назначении наказания и заканчивается спустя год после исполнения этого постановленияст. 4.6 КоАП РФ.

В отличие от наказания в виде штрафа, которое считается исполненным после его уплаты, наказание в виде предупреждения, как вы понимаете, исполнить каким-либо образом нельзя. Соответственно, в этом случае упомянутый период закончится через год после вступления в силу постановления.

После того как этот период истечет, лицо считается не подвергавшимся административному наказанию. То есть совершенные по истечении установленного годичного срока правонарушения являются совершенными впервые. Аналогичное мнение высказывают и судысм., например, Рекомендации Научно-консультативного совета АС ВВО «Вопросы применения законодательства об административных правонарушениях» (вопрос 13), утв. решением Президиума АС ВВО, протокол от 17.06.2015 № 3.

Проиллюстрируем этот вывод на примере.

Предприниматель — субъект МСП нарушил срок подачи уведомления об открытии банковского счета за границейч. 2 ст. 15.25 КоАП РФ. С учетом того что нарушение совершено впервые, 25 июля 2016 г. в отношении ИП было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения и в тот же день вручено ему под роспись. Предприниматель не стал оспаривать постановление, и спустя 10 днейч. 1, 2 ст. 4.8, ч. 1 ст. 30.3, п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ, то есть 5 августа 2016 г., оно вступило в силу.

Период, в течение которого ИП будет считаться наказанным, начнется 05.08.2016 (дата вступления в силу постановления) и закончится 04.08.2017 (истечение годичного срока после вступления в силу постановления).

Таким образом, если начиная с 5 августа 2017 г. ИП вновь будет уличен в «неопасном» нарушении, он вправе рассчитывать на предупреждение вместо штрафа, поскольку такое нарушение снова считается совершенным впервые.

***

Скорее всего, контролирующие органы по понятным причинам будут неохотно заменять штраф на предупреждение. Однако если и нарушитель, и нарушение отвечают требованиям, установленным в КоАП для такой замены, то есть все шансы через суд отменить штраф. Другой вопрос, что пока не ясно, какие именно нарушения суды будут расценивать как заслуживающие снисхождения. Ведь нельзя исключать того, что какой-нибудь судья усмотрит в просрочке сдачи налоговой декларациист. 15.5, ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ угрозу для государственной безопасности...