ФСС и ПФР: проверяют вместе, а наказывают по отдельности

Тамара Николаевна, что означает само понятие «совместная проверка»? Действуют ли проверяющие из ФСС и ПФР как «единая бригада» или совершенно независимо друг от друга?

Т.Н. Дашина: Выездные проверки ФСС и ПФР проводят совместноч. 3 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ. То есть в организацию наши проверяющие приходят вместе. Если кто-то из них не сможет прийти, проверка просто сорвется, и снова проверить этого страхователя мы сможем не раньше чем через 3 года.

План проверок в декабре прошлого года мы согласовали с отделениями ФСС по г. Москве и Московской области.

Разумеется, интересы наши несколько различны. Мы проверяем только 2010 г., ФСС — 3 года (2008—2010 гг.). Основной критерий отбора кандидатов на проверку представителями соцстраха — сомнения в обоснованности предъявленных расходов. А мы проверяем только облагаемую базу и правильность начисления взносов. Так что, конечно, некоторые разногласия у нас были, но мы их успешно преодолели. Основные сложности оказались в другом.

А в чем?

Т.Н. Дашина: Как выяснилось, у нас совершенно разный принцип разделения подведомственных территорий. Начиная с того, что наше отделение — единое по г. Москве и Московской области. А в ФСС это два разных отделения.

И заканчивая разным принципом регистрации страхователей. Если страхователь не уезжает из Москвы, но в пределах города меняет свой адрес, он должен перерегистрироваться, встать на учет в новом территориальным органе ПФР. А в ФСС при переезде в пределах Москвы страхователь остается по адресу своей первоначальной регистрации.

Плюс границы обслуживаемых территорий у нас абсолютно не совпадают. Так что согласовывать график проверок пришлось на уровне городских и областных отделений без участия самих структурных подразделений, а потом уже просто довести до них эту информацию.

Можно ли посмотреть где-то график проверок?

Т.Н. Дашина: Насколько я знаю, на сайте ФСС можно узнать, когда к вам придет проверка, в «Кабинете страхователя». На сайте ПФР подобной возможности пока нет, но, надеюсь, она скоро появится. Основная сложность — обеспечить надежную защиту информации, чтобы никто, кроме самого страхователя, не мог воспользоваться его сведениями.

Но наши сотрудники предупреждают бухгалтера о предстоящей в следующем квартале проверке его организации, когда он приходит сдавать отчетность. А если он присылает отчетность в электронном виде или почтой, его предупредят о проверке тоже по почте.

Сколько человек обычно приходит на проверку?

Т.Н. Дашина: Обычно в небольшую или среднюю фирму от каждого из Фондов приходит по 1—2 человека.

Решение о проверке ПФР и ФСС — совместное или это два разных решения?

Т.Н. Дашина: Решение о проведении проверки — свое у каждого Фонда, но даты проверки в решениях должны совпадать. В каждом из решений указываются фамилии проверяющих. Решение должно быть подписано руководителем территориального подразделения контролирующего органа.

Сколько времени длится проверка?

Т.Н. Дашина: На проведение проверки отводится максимум 2 месяца. Но обычно, если предприятие небольшое, наши проверяющие проводят на нем 2—3 дня, на среднем предприятии — около недели. А остальное время тратят на подготовку и оформление результатов проверки.

Какие конкретно документы просят проверяющие?

Т.Н. Дашина: Прежде всего, уставные документы, документы, связанные с начислением заработной платы и страховых взносов конкретным работникам, документы по учету страховых взносов. Мы смотрим также кассовую книгу и банковские выписки.

Наш читатель спрашивает: имеют ли право проверяющие требовать авансовые отчеты и проверять расходы, например, на приобретение ГСМ?

Т.Н. Дашина: Да, конечно, они могут это делать. Ведь если авансовый отчет не закрыт, если подотчетное лицо не отчиталось по нему в установленный внутренними локальными актами срок, полученные под отчет суммы — это доход работника. И на него должны быть начислены страховые взносы.

Точно так же мы проверяем оформление путевых листов, смотрим, нет ли здесь скрытой зарплаты.

Проверяющие Пенсионного фонда и Фонда соцстраха смотрят одни и те же документы? Бывает ли, что при этом они приходят к разным выводам: кто-то нашел ошибку, а кто-то считает, что ошибки нет?

Т.Н. Дашина: Как правило, документы каждый проверяет самостоятельно. Как я уже говорила, предмет проверки у нас не всегда совпадает. Например, пенсионные взносы на выплаты по гражданско-правовым договорам начисляются, а взносы по социальному страхованию — нет. Мы проверяем документы по специальному, льготному стажу, а проверяющие из ФСС — нет.

Ни закон, ни какие-либо подзаконные акты не требуют, чтобы наши выводы о допущенных страхователем нарушениях обязательно совпадали. Но если мы находим ошибки, обычно показываем их друг другу. Ведь наша недоработка может привести к тому, что страхователь в суде предъявит два разных акта с разными выводами. Суд в таком случае встанет, скорее всего, на его сторону, даже если он на самом деле виноват.

Могут ли проверяющие изъять какие-либо документы?

Т.Н. Дашина: Мы можем забрать только заверенные копии документов. Обычно в тех случаях, когда видим явные нарушения. Потом эти копии используются при рассмотрении результатов проверки.

Как оформляются результаты проверки?

Т.Н. Дашина: Сначала по результатам проверки мы составляем справку о выявленных нарушениях и показываем ее страхователю. То же самое делают и проверяющие из ФСС. Страхователь имеет возможность что-то объяснить, показать новые документы.

А потом по результатам проверки составляется акт, который подписывает руководитель территориального органа или его заместитель. Этот акт мы даем на подпись и руководству страхователя. Если страхователь откажется подписать акт, мы отправляем ему этот акт по почте.

Страхователь имеет возможность направить нам свои письменные возражения по акту. А потом его приглашают на рассмотрение результатов проверки с участием руководителя территориального органа или его заместителя, где все нарушения и возражения подробно рассматриваются.

Не могли бы вы рассказать о типичных ошибках страхователей?

Т.Н. Дашина: Пока могу сказать лишь то, что ошибки связаны в основном с неправильным определением выплат, на которые начисляются страховые взносы. А подводить итоги и разбирать ошибки подробнее мы будем уже по итогам I квартала. Тогда мы и сможем вернуться к этому разговору.