Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 9 марта 2020 г.

М.Г. Суховская,
старший юрист

Наверняка многие слышали, что у российских призывников есть конституционное право заменить службу в армии на альтернативную гражданскую службу (АГС). Однако этим, как правило, все знания и исчерпываются. Мы хотим восполнить этот пробел. Тем более что близится срок — 1 апреля, до которого можно подать заявление для замены военной службы на АГС.

Вместо армии — на альтернативную гражданскую службу

Что такое АГС и сколько она длится

Альтернативная гражданская служба — это обычная работа по срочному трудовому договору, которую гражданин выполняет «в интересах общества и государства» вместо военной службы по призыву и получает за это зарплатуп. 1 ст. 1, п. 2 ст. 16, п. 2 ст. 20 Закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ (далее — Закон № 113-ФЗ). Только вот самому выбрать себе место работы нельзя. Есть специальные перечниутв. Приказом Минтруда от 12.02.2019 № 81н:

•во-первых, видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие АГС. На сегодняшний день этот перечень довольно обширный, в нем 140 специальностей — от дворника и грузчика до программиста, учителя и юрисконсульта;

•во-вторых, организаций, где предусмотрено прохождение АГС. Их список, напротив, довольно однообразный, в нем преобладают почтовые отделения и медучреждения: больницы, поликлиники, диспансеры.

И место прохождения АГС, и вид будущей работы гражданину назначают с учетом образования, специальности, квалификации, опыта предыдущей работы, состояния здоровья, семейного положения, а также потребности организаций в трудовых ресурсахп. 5 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.

В Законе сказано, что граждане проходят АГС, как правило, за пределами регионов, в которых они постоянно проживают. Но в этом случае работодатель должен бесплатно предоставить им общежитиеп. 2 ст. 4, п. 3 ст. 20 Закона № 113-ФЗ. А большинство организаций, в которых есть вакансии для «альтернативщиков», не в силах выполнить это требование. Поэтому на деле бо´ль­шую часть граждан, проходящих АГС, оставляют работать по месту их проживания.

Что касается срока альтернативной службы, то он составляетпп. 1, 2 ст. 5 Закона № 113-ФЗ:

•1 год 9 месяцев — при прохождении АГС в федеральных и региональных ведомствах и в бюджетных организациях, проще говоря — в больницах, учебных заведениях, музеях, библиотеках, на почте и т. д.;

•1 год 6 месяцев — при прохождении АГС в качестве гражданского персонала в организациях военной сферы, например в госпиталях, войсковых частях.

В срок прохождения АГС входят периоды оплачиваемых и неоплачиваемых отпусков, а также время нахождения на больничномст. 17, п. 5 ст. 20 Закона № 113-ФЗ.

Справка

В срок прохождения альтернативной гражданской службы не засчитываютсяп. 5 ст. 5 Закона № 113-ФЗ:

•периоды учебных отпусков;

•прогулы;

•время отбывания наказания в виде ареста (административного или уголовного);

•период отстранения от работы из-за состояния алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Кто может выбрать АГС вместо армии

Право на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу есть у тех призывников, ктост. 2 Закона № 113-ФЗ:

•не приемлет службу в армии в силу своего вероисповедания либо убеждений. Причем в Законе не сказано, какие именно убеждения дают право на замену, то есть они могут быть любыми — пацифистскими, морально-этическими, политическими и т. д. Допустим, человек убежден, что все конфликты нужно решать мирным путем, а жизнь и свобода — самое ценное, что у него есть. Или у него просто отрицательное отношение к военной службе;

•относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. Типичный пример — народности ханты и манси, занимающиеся оленеводством.

Пишем и подаем заявление о замене службы по призыву на АГС

Это заявление пишется в свободной форме. В нем лучше подробно описать мотивы, побудившие вас выбрать АГС вместо армии. Они могут звучать, к примеру, так.

Я, Иванов Иван Иванович, — сознательный отказчик от военной службы. В обоснование своей позиции могу привести следующие доводы:

1. Я против военных и любых других конфликтов. Не желаю брать в руки оружие и готовиться к военным действиям.

2. Мне чужд сам институт армии: иерархия, приказное общение, отношение к людям и условия жизни.

3. Я считаю, что служба в армии подавляет человеческую личность. Я не хочу ходить в одинаковой форме, коротко стричься и ограничивать свое передвижение только территорией воинской части.

4. По моему глубокому убеждению, служба в армии — пустая трата времени. Я не хочу тратить год, чтобы учиться военному делу, делать марш-броски и маршировать. Считаю, что лучше потратить это время на учебу и на работу.

В подтверждение своих слов целесообразно указать в заявлении одно лицо или нескольких лиц, которые согласны подтвердить все доводы заявителяп. 2 ст. 11 Закона № 113-ФЗ. При этом хорошо бы пояснить, кем они ему приходятся (родителями, родственниками, коллегами, одноклассниками или однокурсниками и т. д.).

Принадлежность к коренному малочисленному народу, ведущему традиционный образ жизни, дает право на замену военной службы альтернативной гражданской

К заявлению обязательно нужно приложить автобиографию и характеристику с настоящего или предыдущего места работы и (или) учебы. Если человек участвовал в каких-то благотворительных акциях или мероприятиях, целесообразно отразить это в автобиографии.

Другие документы прикладываются по желанию. Это могут быть копии документов о состоянии здоровья заявителя и членов его семьи, справки или характеристики от общественных объединений, в том числе подтверждающие членство в них. Или, допустим, заявитель прошел базовый курс по правам человека в некой правозащитной организации и у него есть сертификат об этом. Его копию тоже неплохо бы приложить.

Заявление подается в тот военкомат, где призывник состоит на воинском учетеп. 1 ст. 11 Закона № 113-ФЗ. Но чтобы там не проигнорировали заявление об АГС, знающие люди советуют одновременно направить его как минимум еще в пару инстанций. Например, главе региона и уполномоченному по правам человека в конкретном субъекте РФ. В этом случае заявление перенаправят опять же в военкомат, но «не заметить» его будет уже гораздо сложнее.

Заявление надо подать в следующие срокип. 1 ст. 11 Закона № 113-ФЗ:

•до 1 апреля — если человека должны призвать в армию в осенний призыв (то есть в октябре — декабре текущего года);

•до 1 октября — если он попадает под весенний призыв будущего года (в апреле — июне 2021 г.).

Справка

Если пропустить срок подачи заявления, в замене военной службы могут отказатьп. 4 ст. 12 Закона № 113-ФЗ. Но если срок пропущен по уважительной причине, то его могут восстановить. Уважительность причины будет оценивать призывная комиссия. Поэтому, если человек подает заявление после окончания срока, нужно написать, почему так произошло, и попросить комиссию восстановить срок.

Заявление можно отнести в военкомат лично. Тогда нужно иметь второй экземпляр заявления, для себя, на котором работник военкомата поставит штамп о приеме, дату и подпись. Но если направлять заявление сразу в несколько инстанций, то удобнее сделать это по почте, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Являемся на заседание призывной комиссии, где будет рассматриваться заявление

Комиссия будет рассматривать заявление о замене военной службы на АГС только в присутствии заявителяп. 1 ст. 12 Закона № 113-ФЗ. О времени и месте заседания его должны уведомить повесткой под расписку не позднее чем за 3 календарных дня до заседания. А вот лиц, указанных в заявлении, никто извещать не будет. Их явку должен обеспечить сам заявительпп. 19, 20 Положения, утв. Постановлением Правительства от 28.05.2004 № 256 (далее — Положение № 256).

Если гражданин не придет на заседание, его вызовут повторно. А если он дважды не явится без уважительной причины, то тем самым обеспечит себе отказ в удовлетворении своего заявленияп. 23, подп. «г» п. 26 Положения № 256.

На заседание призывной комиссии заявителю надо прийти с паспортомп. 21 Положения № 256. Он должен рассказать членам комиссии о своих убеждениях и обосновать их. Настраиваться на радушный прием не стоит. Как рассказывают те, кто уже прошел через такие комиссии, в глазах ее членов выступающий — практически дезертир и изменник Родины.

Свое решение комиссия принимает простым большинством голосов и объявляет его сразу после заседания. Копию решения заявителю вручат в трехдневный срокпп. 3, 7 ст. 12 Закона № 113-ФЗ. Отказное решение может быть обжаловано в судест. 15 Закона № 115-ФЗ.

А если комиссия постановит заменить военную службу на АГС, то заявителя направят на медицинское освидетельствование, где определяют категорию годности к военной службеп. 28 Положения № 256. Эти категории одинаковые и для военной, и для альтернативной службы.

После успешного прохождения освидетельствования «альтернативщик» получит в военкомате предписание с указанием организации, в которой будет проходить АГС, и срока прибытия в эту организациюпп. 31, 32 Положения № 256.

* * *

Учтите, что человек, который проходит АГС, не вправеп. 2 ст. 21 Закона № 113-ФЗ:

•совмещать АГС с работой в других организациях и заниматься предпринимательством;

•отказываться от исполнения трудовых обязанностей по АГС;

•участвовать в забастовках;

•расторгать срочный трудовой договор по своей инициативе;

•оставлять рабочее место и покидать организацию-работодателя в период установленного рабочего времени.

Кстати, неоднократное самовольное оставление «альтернативного» рабочего места, наряду с неявкой без уважительной причины к месту прохождения АГС и отказом заключить трудовой договор с работодателем, могут быть расценены как уклонение от альтернативной гражданской службып. 23 Постановления Пленума ВС от 03.04.2008 № 3. А это — уже уголовное преступлениеч. 2 ст. 328 УК РФ.