Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 19 декабря 2016 г.
Содержание журнала № 1 за 2017 г.
Контрольные закупки проведут без полиции
Что такое контрольная закупка и когда она может проводиться
Контрольная закупка — это действия проверяющих, создающие условия для заключения сделки с продавцом, подрядчиком или исполнителемст. 16.1 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (здесь и далее — ред., действ. с 01.01.2017) (далее — Закон № 294-ФЗ). Допустим:
•сотрудники Роспотребнадзора либо Росалкогольрегулирования организуют заказ спиртного в ресторане/его покупку в магазине и фиксируют, пытался ли официант/продавец выяснить возраст клиента, чтобы отказать в обслуживании несовершеннолетнему;
•сотрудник лицензирующего органа просит оказать ему в салоне услугу, на которую у заведения нет лицензии.
Контрольная закупка может проводитьсяч. 2 ст. 10, ч. 3 ст. 16.1, ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ:
•без согласования с прокуратурой. Это плановая контрольная закупка по заданию руководителя проверяющего органа/его заместителя в зависимости от вида деятельности компанииПостановление Правительства от 17.08.2016 № 806;
•по согласованию с прокуратурой. Такие внеплановые закупки могут проходить, к примеру, если компания обратилась в госорган за лицензией или продавцу ранее выдавалось предписание об устранении нарушения. А также если у госоргана имеются обращения от граждан или организаций, например, о нарушении прав потребителей, которые уже пытались самостоятельно отстоять свои права, но продавец/исполнитель не рассмотрел или не удовлетворил их требования.
Как проходит контрольная закупка
Процедуру контрольных закупок в подробностях разработает и утвердит правительствоч. 9 ст. 16.1 Закона № 294-ФЗ. Пока законом предусмотрено, чточ. 3—5 ст. 16.1 Закона № 294-ФЗ:
•у проверяющих должен быть приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля или его заместителя о проведении контрольной закупки;
•прийти на контрольную закупку контролеры могут без предупреждения;
•при закупке должны присутствовать два свидетеля либо она должна фиксироваться каким-то способом (например, видеозапись, фотосъемка).
Как правило, контрольная закупка проводится лицами в гражданской одежде. Ведь вряд ли продавец нарушит закон, если покупатель будет одет в форму
Если вас проверяли и нарушений не выявили, то вы можете даже не узнать, что у вас была контрольная закупка. Проверяющий без вас составит акт, а свидетели его подпишут.
Если же нарушение есть, проверяющий обязанч. 4, 6, 7 ст. 16.1 Закона № 294-ФЗ:
•предъявить свое удостоверение и приказ своего руководителя о проведении контрольной закупки;
•выдать вам акт контрольной закупки на подпись. Если вы откажетесь подписать акт, проверяющий сделает в нем запись о вашем отказе и оставит акт вам. На основании такого акта проверяющие составят протокол об административном правонарушении. Состоится рассмотрение дела об административном правонарушениич. 5 ст. 28.2 КоАП РФ.
Если вы не согласны с вынесенным после рассмотрения дела постановлением о привлечении к административной ответственности, то можете обжаловать его в вышестоящий орган или оспорить в суде, в том числе из-за формальных нарушений проверяющихст. 30.1 КоАП РФ; ст. 219 КАС РФ. Допустим, они пришли на контрольную закупку по жалобе потребителя без согласования с прокуратурой, хотя для проверки по этому основанию должны были получить такое согласованиеч. 2, 5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.
* * *
Пока не ясно, какая информация о контрольной закупке будет вноситься в единый реестр проверок и смогут ли продавцы или исполнители услуг узнавать из реестра, например, о плановых контрольных закупках в отношении них. Утвердить правила составления такого реестра должно правительствоч. 9 ст. 16.1 Закона № 294-ФЗ.
