Отказали в выдаче алкогольной лицензии: вернут ли госпошлину?

Не секрет, что продажа в розницу алкоголя сильно способствует увеличению выручки. Именно поэтому организации общепита и продуктовые магазины стремятся получить соответствующую лицензиюп. 2 ст. 18 Закона от 22.11.95 № 171-ФЗ (далее — Закон № 171-ФЗ). Ее выдают региональные уполномоченные органып. 1 ст. 6 Закона № 171-ФЗ. К примеру, в Москве это Департамент торговли и услугп. 5.1 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 18.01.2011 № 9-ПП.

Госпошлина за выдачу лицензии на розничную продажу алкоголя не маленькая — 40 000 руб. за каждый год срока действия лицензииподп. 94 п. 1 ст. 333.33 НК РФ.

Компании и предприниматели, которым по какой-либо причине отказали в выдаче лицензии на торговлю спиртным, нередко требуют вернуть им госпошлину как излишне уплаченную. Ведь в законе как сформулировано? Госпошлина уплачивается за предоставление лицензии. А по факту ее никто не предоставил.

Понятно, что лицензирующий орган не возвращает госпошлину «отказникам», и некоторые из них идут судиться по этому поводу. Однако суды их не поддерживаютПостановления ФАС СЗО от 13.08.2012 № А56-61134/2011; ФАС СКО от 31.01.2012 № А63-4954/2011; ФАС МО от 31.10.2012 № А40-30041/12-140-144, от 16.01.2013 № А40-67681/12-121-640; 17 ААС от 18.09.2012 № 17АП-8871/2012-АК, аргументируя тем, что:

• в НК закреплен исчерпывающий перечень оснований для возврата госпошлинып. 1 ст. 333.40 НК РФ и такого основания, как отказ в выдаче лицензии, там нет;
• госпошлина платится за совершение юридически значимого действияст. 333.17 НК РФ. В данном случае таким действием является не само предоставление лицензии, а прием, регистрация, экспертиза представленных документов, принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии.

Одна организация решила обратиться в Конституционный суд РФ, сетуя на несправедливость ситуации. Но КС признал оспариваемую норму конституционной, добавив, чтопп. 4.1, 4.2 Постановления КС от 23.05.2013 № 11-П:

• повышенный размер госпошлины за предоставление лицензии на розничную торговлю спиртным — это своего рода фискальный барьер для выхода на рынок розничной продажи алкоголя;
• невозврат госпошлины в случае отказа в выдаче лицензии направлен, помимо прочего, на защиту нравственности и здоровья и является допустимым элементом регулирования рынка алкогольной продукции.

***

Соискателям лицензии на розничную продажу алкоголя мы рекомендуем до подачи документов в лицензирующий орган самим оценить, насколько велик риск того, что им откажут. Сделать это несложно, ведь в Законе установлен закрытый список подаваемых документов и исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензиипп. 3.2, 9 ст. 19 Закона № 171-ФЗ.