Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 5 сентября 2014 г.
Содержание журнала № 18 за 2014 г.Особенности национальной электронной отчетности: инновации + бюрократия
Специфика сдачи отчетности в ПФР и ФНС через оператора связи, или Сказ о том, как суды поворачиваются лицом к пользователю
За 2014 г. количество организаций и предпринимателей, сдающих отчетность в электронном виде, увеличилось на 40%. Главная тому причина — введенная с этого года обязанность сдавать декларацию по НДС через специализированного оператора связ
Итак, новый абонент подключился к спецоператору. А сразу после этого открывает нормативную базу и начинает дотошно изучать многочисленные и весьма сложные для понимания неспециалиста документы, регулирующие электронный документооборот. Вы в это верите? И правильно, что нет. Большинство абонентов вообще не в курсе самых элементарных и базовых вещей в области электронного документооборота. Но хуже всего то, что бухгалтеры к тому же делают неправильные выводы на основе своих собственных представлений о процессе или же слепо верят словам менеджеров по продажам (единственная цель которых — продать свою систему), заявляющих, к примеру, что можно отправлять отчетность хоть в 23.59 вечера последнего отчетного дня.
Последствиями этого оказываются не только штрафы, но и потраченные нервы. Поэтому мы решили пройтись по реальной практике сдачи электронной отчетности и дать советы тем, кто только начинает сдавать отчетность не на бумаге или уже сдает, но не знает особенностей.
Сюрпризы общения с ПФР...
Это самый проблемный контролирующий орган для бухгалтеров. Сложность заключается в том, что бухгалтеры часто переносят свое представление о порядке отправки отчетности в ФНС на сдачу отчетности в ПФР, и в результате их ожидает масса сюрпризов.
СЮРПРИЗ 1. Соглашение об электронном документообороте. Если вы только подключаете электронный документооборот, то знайте, что с ПФР нужно заключить указанное соглашени
Отметим, что сдать электронную отчетность, подписав договор с оператором связи, но не заключив соглашения с ПФР, не получится. Такой прецедент уже был. Компания после отправки отчетности получала отрицательные протоколы, а потом ей и вовсе выставили штрафы за несвоевременную сдачу отчетности по итогам нескольких периодов. И суд согласился с решением
СЮРПРИЗ 2. Дата отправки. Датой сдачи отчетности является не дата и время отправки отчета абонентом и даже не дата его передачи в ПФР с сервера спецоператора, а точные дата и время формирования квитанции о приеме приемным местом ПФР. По крайней мере именно так считают представители Фонда. Хотя из нормативных документов это и не следует. Да, факт представления отчетности подтверждается квитанцией о доставке, однако о дате сдачи в Технологии обмена документами по ТКС в СЭД ПФР ничего не сказан
На формирование такой квитанции ПФР отводится 2 рабочих дня. То есть сдача отчетности в последний момент чревата пополнением бюджета ПФР кровно заработанными денежками в виде штраф
СЮРПРИЗ 3. Протокол, содержащий информацию о результатах проверки сведений о застрахованных лицах программой ПФР. На отправку такого протокола дается 4 рабочих дня, но на практике этот процесс может затянуться очень надолг
СЮРПРИЗ 4. «Творчество» на местах. Об этом можно говорить очень долго, но мы отметим лишь два момента. Первый — расхождение сроков, установленных в уже упоминавшейся Технологии, которая утверждена Распоряжением ПФР № 190р, и в информационных сообщениях того же ПФР, которые он спускает в свои отделения. К примеру, в одном из этих сообщений на квитанцию и протокол отводилось не 2 и 4 рабочих дня, а 4 и 6 соответственно, в более позднем письме — 2 и 6 рабочих дне
Второй момент — проблемы проверочных программ. Новые формы отчетности ввели, а проверочные программы к отчетному периоду подготовить не успели. В результате отправленная в Фонд отчетность просто зависает, ее не принимают.
Как жить дальше?
Итак, вы отправили отчетность в ПФР, как вам кажется, в срок, а в итоге получили штраф за несвоевременную сдач
Так, в мае этого года ФАС Московского округа, опираясь на дату фактической отправки расчета, подтвержденной спецоператором связи, признал, что страхователь своевременно направил
На что хочется обратить внимание? В вышеупомянутой Технологии ПФР однозначно сказано, что факт сдачи отчетности подтверждается квитанцией о доставк
В то же время в судебной практике встречаются решения, в которых судьи обосновывают свою позицию, ссылаясь именно на Распоряжение № 190р. Так, в одном споре организация доказывала, что вовремя сдала пенсионную отчетность, представив суду квитанции о ее доставке и положительные протоколы обработки. И оператор связи тоже эту информацию подтверди
Несвоевременную сдачу отчетности ПФР фиксирует не только тогда, когда она действительно не была вовремя отправлена, но и когда страхователь ее отправил, а вот принять ее в установленный срок Фонд не смог. Причем по разным причинам, например:
из-за технических сложностей. В таких случаях специалисты Фонда отмечают неверное указание/недействительность сертификата ключа подписи, нарушение технологии передачи сведений ит. д.Постановления ФАС МО от 22.01.2013 № А40-57241/12-116-126; ФАС ДВО от 05.12.2012 № Ф03-5595/2012; ФАС ПО от 29.03.2011 № А12-14272/2010; - ошибок в отчетности, в связи с которыми она не проходит проверку в системе
ПФРПостановления ФАС МО от 22.01.2013 № А40-57240/12-107-317; ФАС ПО от 13.09.2012 № А55-3551/2012; ФАС СКО от 03.12.2012 № А63-8125/2012; ФАС ЦО от 12.10.2012 № А23-965/2012; - указания регистрационного номера страхователя, не соответствующего его номеру в базе ПФР (такое случается, например, при смене юридического адреса, так как организации присваивается новый регистрационный номе
р)Постановления ФАС ЦО от 25.12.2012 № А48-1911/2012; ФАС УО от 14.02.2013 № Ф09-13780/12; ФАС ЗСО от 13.12.2013 № А27-1713/2013; ФАС МО от 06.12.2012 № А40-56255/12-107-308; ФАС ДВО от 13.09.2011 № Ф03-4160/2011.
Во всех перечисленных случаях страхователи выиграли судебные споры, так как у них были квитанции о доставке
ВЫВОД
Если вы действительно сдали отчетность вовремя, но, несмотря на это, вас оштрафовали, получите у спецоператора письменное подтверждение своевременности отправки отчетности. И на будущее отправляйте отчетность все-таки не в последний день, а за несколько рабочих дней (минимум за 2) до конца отчетной кампании, чтобы, если отчетность не будет принята и вам придет протокол об ошибках в отчетности, вы успели их исправить и сдать расчет еще раз.
...и особенности общения с ФНС
У налоговиков имеется огромный опыт работы с электронной отчетностью, а также достаточно внятный и сбалансированный порядок электронного документооборота с налогоплательщиками. Сроки подготовки приемных программ и утверждения новых форм и форматов отчетности тоже, как правило, согласованы. Поэтому явно неприятных сюрпризов, с которыми может столкнуться бухгалтер, тут нет. Но есть некоторые особенности, которые нужно учитывать.
ОСОБЕННОСТЬ 1. Регистрация сертификата. Дело в том, что сгенерированный сертификат ключа должен пройти регистрацию в ИРУЦ ФНС (Информационный ресурс удостоверяющего центра). Согласно нормативным документам на это отводится несколько дне
ОСОБЕННОСТЬ 2. Дата отправки. Датой отправки отчетности в ИФНС считается дата подтверждения спецоператора, на которое отводится 2 часа с момента отправки отчет
ОСОБЕННОСТЬ 3. Информация об ошибках в отчетности. Вполне возможна ситуация, когда подтверждение спецоператора вы получили в рамках отчетной кампании, но на этот отчет уже за рамками «отчетного срока» пришло уведомление об отказе в приеме. Этот документ по правилам формируется в течение 6 часов в случае непрохождения форматно-логического контрол
В такой ситуации вам поможет Постановление ФАС СКО. Суть судебного разбирательства — абонент сдает налоговые декларации вовремя, но допускает ошибку в реквизитах на титульном листе. В результате файлы не проходят форматно-логический контроль и налоговый орган присылает в рамках «отчетного срока» уведомление об отказе в приеме. Исправленные файлы, принятые налоговым органом, были отправлены уже за пределами установленного для сдачи отчетности срока, и абонент был оштрафован. Он оспаривает штраф и выигрывает дело во всех трех инстанциях.
Вот обоснование суда. В соответствии с нормами НК инспекция не вправе отказывать плательщику в приеме деклараци
Но лучше сдавать отчетность не в 23 часа сколько-то минут, а до 17 часов. Тогда, если уж вам не спится по ночам, вы сможете увидеть результаты контроля в рамках «отчетного срока» и успеть отправить исправленный файл, если результат будет отрицательный.
Также имейте в виду, что при своевременной сдаче электронной декларации, которая дошла до оператора связи, но по техническим причинам не дошла до ИФНС, налоговики не вправе налагать на вас санкции. Попавшему в такую ситуацию вмененщику из Астраханской области удалось доказать свою правот
***
Какие выводы из всего описанного можно сделать? Да, суды по спорным ситуациям чаще выигрывают именно организации и предприниматели. При этом в аргументации своих решений судьи исходят из буквы закона и здравого смысла, что, конечно же, радует. Так что если вы отправили отчетность вовремя, то можно судиться. Но лучше поберечь свои нервы и просто не откладывать сдачу отчета до последнего дня. Сутки в запасе для налоговой, пара суток для ПФР — и сдача вашей отчетности будет проходить спокойно и без неприятных сюрпризов.
Кстати, есть еще один выход из ситуации, когда не удается сдать электронную декларацию, потому что постоянно приходит файл с ошибками: направить декларацию налоговикам по почте. Ведь даже если вы обязаны сдавать отчетность в электронном виде, при своевременной отправке декларации по почте вам будет грозить штраф всего 200 руб. за несоблюдение ее форм
Вообще, все это наводит на не самые радостные мысли. Сдача отчетности в электронном виде изначально была задумана для того, чтобы упростить и ускорить этот процесс. А получается, что организации, обязанные представлять расчеты и декларации по ТКС, поставлены в более сложные условия. Хотя бы потому, что законодательно установленный срок сдачи отчетности для них оказывается урезанным на пару дней.