Реально ли «миграционный» штраф заменить на приостановку деятельности?

Все знают, что штрафы за нарушения, связанные с наймом мигрантов, поистине гигантские (от 250 тыс. руб.см., например, ч. 1, 2 ст. 18.15 КоАП РФ до 1 млн руб.). Но впечатляют они не только размерами, а еще и тем, что налагаются за каждого иностранца-нелегала. Кроме того, в этой сфере для предпринимателей нет никаких поблажек. Они несут ответственность наравне с организациямипримечание к ст. 18.1 КоАП РФ.

Однако, помимо штрафов, за большинство «иностранных» проступков в качестве альтернативы предусмотрено еще и приостановление деятельности на срок до 90 суток. Среди этих проступков, в частности, такие распространенные нарушения:

• привлечение к труду иностранца, не имеющего разрешения на работуч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, — штраф 250 тыс. — 800 тыс. руб.;
• неуведомление органа ФМС, регионального органа занятости либо ИФНС работодателя о привлечении мигранта к трудуч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ — штраф 400 тыс. — 800 тыс. руб.;
• наем временно пребывающих иностранцев компаниями и ИП, занимающимися отдельными видами деятельностич. 1 ст. 18.17 КоАП РФ (в частности, розничной торговлей алкоголем или фармацевтикойПостановление Правительства от 22.12.2011 № 1086; Разъяснения Минздравсоцразвития от 24.01.2011), — штраф 800 тыс. — 1 млн руб.

Неудивительно, что для работодателей мигрантов приостановка деятельности порой куда более мягкое наказание, чем штраф. Особенно если он светит сразу по нескольким нелегалам. Ведь убытки от вынужденного простоя у малого и среднего бизнеса будут гораздо меньше, чем сумма штрафа. И нередко нарушители идут в суд оспаривать постановление о привлечении к ответственности лишь в надежде на то, что им вместо штрафа назначат приостановление. Об этом они специально ходатайствуют перед судомПостановления ФАС МО от 27.09.2012 № А40-36894/12-149-343; ФАС ЗСО от 31.10.2012 № А45-17294/2012. А предприниматели еще просят «войти в положение» и учесть различные обстоятельства, как то: наличие иждивенцев, необходимость платить ипотеку и пр.см., например, Постановление ФАС УО от 11.04.2012 № Ф09-1672/12 Один раз это даже возымело действиеПостановление ФАС ПО от 26.04.2012 № А06-5130/2011.

Но, как правило, суды остаются холодны к просьбам заменить миграционный штраф приостановлением деятельностиПостановления ФАС ВСО от 06.12.2011 № А33-6218/2011; ФАС МО от 08.11.2012 № А40-51950/12-92-481; ФАС СКО от 18.06.2012 № А53-26584/2011; ФАС СЗО от 29.07.2011 № А21-9646/2010. Ведь по отношению к приостановке штраф — это менее строгий вид наказанияст. 3.2 КоАП РФ. Кроме того, приостановление применяется в исключительных случаях, когда есть реальная угроза жизни или здоровью людей и штраф уже не поможет исправить ситуациюч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ. Согласитесь, отсутствие у мигранта разрешения на работу или несообщение ФМС о его найме совсем не тот случай.

***

В конце осени 2012 г. с этой позицией полностью согласился ВАС РФПостановление Президиума ВАС от 27.11.2012 № 8651/12. Таким образом, все, кто уповает на возможную замену миграционного штрафа приостановлением, должны распрощаться с этой надеждой.