Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 18 ноября 2016 г.

Содержание журнала № 23 за 2016 г.

Что сделать, чтобы офис перестал платить за размещение отходов

О плате «за грязь» и регистрации в Росприроднадзоре

История с внесением в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду офисными компаниями наконец подходит к своему логическому завершению. Сразу два чиновника Росприроднадзора в недавних разъяснениях, по сути, подтвердили, что обязанности платить за размещение отходов у офисов нет. Однако радоваться пока рано. Чтобы спать спокойно, лучше предпринять некоторые действия.

История вопроса

Ранее Росприроднадзор требовал плату от компаний, поскольку считал, что платить должен тот, в результате чьей деятельности образовались отходы. У обычного офиса их не слишком много (канцелярский мусор, использованные картриджи, лампы и т. д.), но все же есть. В судах такое требование можно было оспоритьПостановление Президиума ВАС от 12.07.2011 № 1752/11.

Поправками, вступившими в силу с 2016 г., правило «платит тот, кто произвел отходы» было закреплено в Законеп. 1 ст. 16.1 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее — Закон № 7-ФЗ). Однако всех плательщиков разделили на категории по степени вредности объекта (от I до IV)ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ. И когда утвердили критерии для каждой категорииКритерии, утв. Постановлением Правительства от 28.09.2015 № 1029, стало очевидно, что офисы не подпадают ни под одну из них. Следовательно, не должны и платить? Долгое время ясности в этом вопросе не было...

Вредность офисной компании

Так, чтобы узнать свою категорию, компании должны были зарегистрироваться в специальном реестреп. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. Отметим, что такая обязанность возникла еще в 2015 г. Но что-то пошло не так. Сначала долго принимали необходимую нормативкуИнформация Минприроды от 30.03.2016. Затем выяснилось, что еще не работает государственная информационная система (ГИС), с помощью которой должен вестись реестрПисьмо Росприроднадзора от 05.07.2016 № АА-03-04-36/13116.

И вот недавно госорганы решили вести реестр на бумаге, не дождавшись, когда наладят ГИС. В связи с этим были разработаны формы свидетельства о постановке на учет и самого реестраПисьмо Росприроднадзора от 01.09.2016 № АС-03-00-36/17836. А вскоре появились и два противоречащих друг другу разъяснения свыше:

• офис — объект IV категорииПисьмо Росприроднадзора от 29.09.2016 № АА-03-04-32/20054;
• офис — вообще не вредный объект, поэтому он не подлежит постановке на учетПисьмо Росприроднадзора от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354 (пп. 4, 6) (далее — Письмо).

Вторая версия представляется более верной. Ведь IV категория предполагает соответствие объекта одновременно следующим условиямп. 6 Критериев, утв. Постановлением Правительства от 28.09.2015 № 1029:

• наличие на объекте стационарных источников загрязнения с выбросами в атмосферу в пределах 10 т в год;
• отсутствие сбросов в системы водоотведения и очистки сточных вод в результате использования воды не для бытовых нужд.

Офисы не отвечают таким критериям, следовательно, они не могут быть отнесены ни к этой, ни тем более к другим, более опасным категориям. Конечно, если у вашей компании, к примеру, в собственности (аренде) есть своя котельная, то это меняет дело — вас поставят на учет исходя из степени вредности этого объекта.

Возможные действия

В общем-то, устраивают обе версии контролирующего органа — IV категория считается малоопасной и освобождена от платы за любые виды загрязненийп. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ. В связи с этим можем рекомендовать следующие варианты действий.

ВАРИАНТ 1 (немного рискованный). Не регистрироваться.

С одной стороны, это правильно. Раз вы не подпадаете ни под одну категорию, то не должны вставать на учет и вносить плату «за грязь»Письмо (пп. 4, 6).

С другой — есть риск, что вас оштрафуют проверяющие на местах, не разобравшись в противоречивых формулировках нормативных актов. А зачем вам тратить время и деньги на доказывание своей правоты в судах? Возможные в таком случае штрафы покажем в таблице.

Кто может быть оштрафован	Штрафы
	за неподачу заявки для постановки на учет (нарушение срока подачи)ст. 8.46 КоАП РФ	за невнесение платы в установленный срокстатьи 8.41, 2.4 КоАП РФ
Директор	От 5 до 20 тыс. руб.	От 3 до 6 тыс. руб.
ИП	От 30 до 100 тыс. руб.	От 3 до 6 тыс. руб.
Компания	От 30 до 100 тыс. руб.	От 50 до 100 тыс. руб.

ВАРИАНТ 2 (разумный). Подать заявку на постановку на учет вашего офиса как объекта IV категории.

Тут вы однозначно не проиграете:

• <если>вам разъяснят, что вы не должны вставать на учет, — у вас будет документальный «оберег» от Росприроднадзора, который послужит защитой в случае претензий со стороны проверяющих;
• <если>поставят на учет как объект IV категории — тоже не страшно, платить за загрязнение все равно не нужноп. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ.

Денег за подачу заявки в любом случае брать не должнып. 15 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ; п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства от 23.06.2016 № 572 (далее — Правила).

Отметим, что установленный Законом срок для регистрации действующих объектов истекает 31.12.2016п. 3 ст. 11 Закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ. Росприроднадзор предлагал перенести его на конец 2017 г. в связи с возникшими проблемами в реализации данного требованияПисьмо Росприроднадзора от 28.04.2016 № АС-03-04-36/7884 (п. 1), однако пока это не произошло.

Постановка на учет

ШАГ 1. Заполняем заявкуформа утверждена Приказом Минприроды от 23.12.2015 № 554.

Если у вас более одного адреса, то надо заполнить несколько заявок и подать их по месту нахождения каждогоп. 18 Правил. Для подачи заявки неважно, арендуете ли вы помещение или оно у вас в собственностиПисьмо (п. 12).

Декларируемую категорию ставьте IV — это никого ни к чему не обязывает. Решение о том, какую категорию присваивать и присваивать ли вообще, принимает регистрирующий органп. 23 Правил; Письмо (п. 11).

Пока не работает ГИС, заявка подается только в бумажной форме, по почте с описью вложения и уведомлением о вручениип. 35 Правил. При этом регистраторам рекомендовано просить у заявителей также копию заявки в электронном виде в формате Word (на будущее). Но отказать вам в приеме бумажного варианта из-за отсутствия электронной копии они не вправеПисьмо (п. 9).

ШАГ 2. Обращаемся в регистрирующий орган.

Реестр ведутпп. 7—11 Правил:

• территориальные органы Росприроднадзора (по объектам федерального надзора);
• органы исполнительной власти субъектов РФ (по объектам регионального надзора).

Ваш случай, видимо, второй, поскольку под федеральные критерииутв. Постановлением Правительства от 28.08.2015 № 903 офисные помещения явно не подпадают. Что это за орган исполнительной власти — пока неясно, но это не беда. Можно отправить заявку в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения вашего офиса. В течение 5 рабочих дней вашу заявку перешлют куда надо, а вас уведомят о переадресациип. 21 Правил; Письмо (п. 10).

ШАГ 3. Получите итоговый документ (он должен был направлен вам в течение 10 дней со дня приема заявкип. 25 Правил; Письмо (п. 6)):

• <если>вам присвоят IV категорию — свидетельство о постановке на учетп. 4 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ;
• <если>не присвоят никакой — письмо о том, что ваша компания не соответствует критериям вредности и потому не является объектом негативного воздействия на окружающую среду. Неважно, как именно будет называться такой документ — отказ, уведомление или просто письмо. Главное, чтобы в нем была правильно указана причина непостановки на учет.

***

Из разъяснений Росприроднадзора следует вывод, что даже по новым правилам офисы не должны были платить «за грязь» с начала 2016 г. Так что если вы перечисляли плату, то можно попробовать вернуть свои деньги обратно. Естественно, в судебном порядке.