Добавить в «Нужное»

Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 8 апреля 2019 г.

Содержание журнала № 8 за 2019 г.
ОСН УСН ЕСХН ПСН ЕНВД
М.Г. Мошкович,
старший юрист
Что такое административное нарушение и сколько эпизодов могут в него входить? Ответ на этот вопрос весьма важен, поскольку от него зависит, какое количество штрафов вам выпишут. Споры на эту тему идут не первый год, но не так давно в пользу работодателей высказался Верховный суд.

Трудовые штрафы: что считать нарушением

Упомянутые в статье судебные решения можно найти:

раздел «Судебная практика» системы КонсультантПлюс

Несколько однотипных нарушений — один штраф

Общее правило административной ответственности таково: штраф налагается за каждое совершенное нарушениеч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ. Но все зависит от того, как трактовать понятие «нарушение». Если, к примеру, признать одинаковые нарушения, совершенные в отношении нескольких работников, несколькими эпизодами одного нарушения, то штраф будет только один.

Так, два сокращенных работника, посчитавшие свои права нарушенными, пожаловались в трудовую инспекцию, и она провела две внеплановые проверки в организации — с 4 по 17 апреля и с 6 по 17 апреля. Было составлено два акта проверки и два протокола об административных нарушениях. При этом в обоих случаях работодатель допустил одинаковые нарушения:

о предстоящем сокращении не уведомил профсоюзч. 1 ст. 82 ТК РФ;

не проинформировал службу занятостип. 2 ст. 25 Закона от 19.04.91 № 1032-1;

работников не ознакомил с приказами об увольнениич. 2 ст. 84.1 ТК РФ.

Было вынесено два постановления о привлечении руководителя к ответственности за общее нарушение ТКч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Три судебных инстанции с таким подходом согласились, однако ВС решил, что двух самостоятельных административных нарушений тут нет, и второе постановление отменилПостановление ВС от 01.10.2018 № 41-АД18-21. Вот какие аргументы он привел:

инспекторы проверяли одни и те же обстоятельства;

нарушения были одинаковые;

проверки трудовой инспекции проводились в один и тот же временной период.

Справка

Ранее позиция ВС была однозначной: сколько протоколов — столько и санкций. Он разъяснял, что при наличии в материалах дела, переданного судье, нескольких протоколов о нарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол нужно рассматривать в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому нарушениюп. 4 Постановления Пленума ВС от 24.03.2005 № 5.

Отметим, что административное нарушение — это виновное противоправное действие (бездействие)ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. В указанном случае, конечно же, можно говорить о нескольких случаях бездействия руководителя. Но Верховный суд трактовал ситуацию как одно нарушение, и это надо использовать как аргумент, если ваша компания окажется в похожем положении. Для убеждения инспектора (судьи) вам также пригодятся следующие нормы КоАП:

никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушениеч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ;

если в отношении одного лица по конкретному факту уже вынесено постановление о назначении административного наказания, то новое производство по тому же факту в отношении этого лица не может быть начато, а начатое производство должно быть прекращеноп. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

О порядке наложения штрафов за нарушение требований по охране труда читайте:

2017, № 10

Стоит сказать, что аналогичные решения в пользу работодателей уже были в судебной практике судов нижестоящих инстанций. К примеру, как одно нарушение расценивались:

несвоевременная выплата зарплаты и невыдача расчета в день увольнения, допущенная в отношении разных работников в разное времяОпределение Суда ЯНАО от 03.03.2016 № 4А-305/2015;

непроведение спецоценки рабочих мест в нескольких подразделенияхРешение Свердловского облсуда от 19.12.2017 № 72-1595/2017;

непрохождение медосмотра несколькими водителямиРешение ВС Республики Саха (Якутия) от 27.12.2017 № 7/2-608/2017;

невыдача средств индивидуальной защиты (СИЗ) ряду работниковРешение ВС Республики Саха (Якутия) от 27.12.2017 № 7/2-607/2017.

Но практика неоднородна. В частности, были случаи привлечения работодателя к ответственности за каждый факт непроведения медосмотра работникаРешения Мосгорсуда от 18.05.2016 № 7-5371/2016, от 18.05.2016 № 7-5372/2016.

Внимание

У Роструда свое мнение по поводу того, как правильно штрафовать за нарушения в сфере охраны трудаПисьмо Роструда от 28.11.2016 № ПГ/31983-03-3:

если работодатель привлекается за нарушения в проведении спецоценки рабочих мест по условиям трудач. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ или за невыдачу работникам СИЗ 1 классач. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ штраф должен быть один независимо от количества работников;

если не проведен медосмотр/инструктаж по охране трудач. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ или не выданы СИЗ 2 классач. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ штрафы нужно выписывать за каждого работника.

Несколько составов правонарушений — один штраф

Есть и другой способ получить один штраф за несколько нарушений. Если эти нарушения подпадают сразу под несколько статей КоАП (их частей), то можно утверждать, что их причиной стало одно виновное действие (бездействие) работодателя. Если сработает, то штраф будет один, по статье с более строгой санкцией. Условие — рассмотрение дел по этим статьям должно быть подведомственно одному должностному лицу (органу, судье)ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Справка

Под общим нарушением ТК мы имеем в виду нарушение ТК, прямо не названное в КоАП. Такие нарушения подпадают под ч. 1 ст. 5.27 КоАП либо под ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП (если речь идет об охране труда).

К примеру, в отношении одного и того же работника были допущены три нарушения, подпадающие под разные составы КоАП:

не выданы СИЗ 1 классач. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ;

не выданы СИЗ 2 классач. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ;

не проведен медосмотрч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Трудинспектор выписал три штрафа, но суд объединил дела в одно производство и оставил один штраф по наиболее строгой статье. Аргументы были такие: все нарушения относятся к требованиям охраны труда, допущены в отношении одного человека, рассмотрение подведомственно одному должностному лицуПостановление ВС Республики Мордовия от 18.07.2018 № 4-а-113/2018.

Логика в приведенном решении есть. Правда, бывают и менее объяснимые «слияния». Так, в одно производство были объединены дела по непроведению спецоценки рабочего места одного работника и о непроведении инструктажа по охране труда в отношении другого работникаРешения Мосгорсуда от 06.12.2018 № 7-14085/2018; ВС Республики Саха (Якутия) от 16.11.2017 № 7/2-545/2017.

Заметим, что в применении такой конструкции КоАП нет единства мнений. В других случаях судьи пришли к выводу, что не вытекают из одного действия (бездействия):

общее нарушение требований охраны труда, нарушение порядка проведения спецоценки, непроведение инструктажа по охране труда и медосмотраРешение Забайкальского крайсуда от 04.06.2018 № 21-194/2018;

общее нарушение требований охраны труда и невыдача СИЗПостановление ВС Республики Саха (Якутия) от 27.09.2016 № 4а-457/2016;

общее нарушение требований охраны труда и допуск к работе без обучения по охране трудаРешение Свердловского облсуда от 21.02.2018 № 72-174/2018;

невыплата зарплаты, общее нарушение требований охраны труда, невыдача СИЗ и другие проступкиПостановление Челябинского облсуда от 16.03.2018 № 4А-282/2018.

* * *

В любом случае, пока практика не устоялась, имеет смысл пытаться использовать нормы КоАП в свою пользу. Если у вас сходные нарушения в отношении нескольких работников — убеждайте проверяющих (а также суд, если пойдете туда), что у вас только одно нарушение, включающее несколько эпизодов. А если допущенные вами нарушения подпадают под разные составы, доказывайте, что их причиной стало одно действие (бездействие) и более строгая статья должна поглотить более мягкиеч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Понравилась ли вам статья?
  • Почему оценка снижена?
  • Есть ошибки
    Укажите ошибки Не более 300 знаков. Осталось 300/300
  • Слишком теоретическая статья, в работе бесполезна
  • Нет ответа по поставленные вопросы
  • Аргументы неубедительны
  • Ничего нового не нашел
  • Нужно больше примеров
  • Тема не актуальна
  • Статья появилась слишком поздно
  • Слишком много слов
  • Другое
    Напишите подробнее Не более 300 знаков. Осталось 300/300
Поставить оценку
Комментарии (0)

Оценивать статьи могут только подписчики журнала «Главная книга» или по демодоступу.

Другие статьи журнала по теме:
Проверки госорганов (неналоговые)
Проверки госорганов (неналоговые)

2024 г.

№ 24
Изменения в План работы по ведению воинского учета нужно согласовывать с военкоматом
№ 23
С октября 2024 года ввели новые индикаторы риска для контроля за маркированными товарами
№ 22
Уведомление Роспотребнадзора о начале бизнеса поможет избежать штрафов
№ 18
Осеннее обновление ТК РФСервис оценки юрлиц: ваша компания глазами налоговиков
№ 17
Квотирование рабочих мест для инвалидов по-новомуЧто исчезло или появилось в отчетности для службы занятости
№ 16
Зарплата наличными иностранцу: Обзор судебной практики от ВСОбзор ВС: ответственность за валютные нарушения
№ 14
Как изменить данные в уведомлении об обработке персональных данныхРоструд обновил «рисковые» списки работодателей
№ 12
Можно ли избежать внимания комиссии по противодействию нелегальной занятостиСтарые и новые кассовые правила при торговле «маркировкой»
№ 11
Электронное информирование службы занятости
№ 8
Как выглядит проводимая трудинспекцией профилактика
№ 7
Военно-транспортные и другие обязанности работодателей в воинской сфереОтчитываемся по экосбору за 2023 год
№ 6
Из-за чего нужно обжаловать результаты внеплановой трудовой проверкиКак действовать при обжаловании результатов внеплановой трудовой проверкиТрудинспекторы получили доступ к налоговой тайне
№ 3
Экосбор-2024: что изменилось в этом годуКоснутся ли работодателя «возрастные» изменения в воинском учете в 2024 году

2023 г.

№ 24
Введен штраф за нарушение трудоохранных обязательств перед «вредниками»ВС РФ разъяснил, как продавцам читать Закон о защите прав потребителей
№ 23
Какие обязанности по воинскому учету есть у работодателя
№ 22
Ликбез для работодателя по организации воинского учета
№ 21
Последствия несоблюдения требований о маркировке рекламы
№ 19
Внеплановый контроль: из-за чего может нагрянуть трудинспекцияПравила внепланового трудового контроля
№ 18
«Алиментные» ситуации: считаем, удерживаем, индексируемПрофилактический визит по инициативе контролируемого лица
№ 17
Правила военно-учетного поведения работодателя: за что новые штрафыЦентробанк предупредил бухгалтеров о мошенниках
№ 16
ЕГАИС: сборник «спиртных» вопросов
№ 15
Темный ЛесЕГАИС, или Как не получить штраф за покупку древесины
№ 5
«Должен» — «не должен» в работе с персональными даннымиТрудинспекторы почти всегда предупреждают о своем приходе
№ 3
С 1 марта отчитываться о плате «за грязь» за 2022 год нужно по новой формеУпорядочение отчетности в органы занятости: что это означает для работодателяУтилизационный сбор: новшества-2023

2022 г.

НОВОГОДНИЕ РАСХОДЫ: как учесть, не вызвав претензий у ИФНС
НДС — В РАСХОДЫ ПО НАЛОГУ НА ПРИБЫЛЬ: разбираем 7 ситуаций
Интервью со специалистом ФНС: как налоговым агентам применять НДФЛ-новшества с 2025 года
УЧЕТ ЗАТРАТ НА ОБУЧЕНИЕ: и сотрудников, и соискателей
ОПРОС
Выплачиваются ли у вас премии к Новому году?
да
перед праздником мы получаем квартальную/годовую премию - нет
нет
мой новогодний бонус зависит только от меня (я – ИП без работников/самозанятый)
10 декабря 10:30-13:30 (МСК)
Варианты участия
Иконка
Прямой эфир, живое общение с лектором
Иконка
Доступ к видеозаписи и материалам
Евгения Филимонова
Ведет вебинар
главный редактор журнала «Главная книга»
Регистрация на вебинар

Нужное
Содержание