Штраф за бывшего госслужащего: как снизить или избежать

Когда штрафа быть не должно

Ситуация 1. На момент найма должность госслужащего уже исключена из специального перечня. Перечни, с которыми вы должны сверяться, могут быть утверждены госорганомст. 64.1 ТК РФ; ч. 1, 4 ст. 12 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (далее — Закон № 273-ФЗ); п. 3 Постановления ВС № 46:

•непосредственно для целей информирования о приеме бывшего госслужащего на работу;

•для представления госслужащими сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Но из законодательства неясно, на какой момент должно выполняться условие о наличии должности в перечне — на момент приема на работу или на момент прохождения госслужбы?

По мнению ВС, если к моменту заключения трудового (гражданско-правового) договора замещаемая госслужащим должность уже исключена из перечня, то неуведомление госоргана не считается нарушениемп. 4 Постановления ВС № 46. Это важно, ведь если должность исключена, то при проверке документов соискателя кадровик ее не обнаружит в перечне. Следовательно, сообщение не будет отправлено. В случае претензий проверяющих ссылайтесь на разъяснение ВС.

Ситуация 2. Вы приняли на работу экс-госслужащего, который не получил согласие конфликтной комиссии своего госоргана на трудоустройство. Напомним, что гражданин должен обращаться в такую комиссию, если во время госслужбы в число его обязанностей входили какие-либо функции управленческого характера в отношении вашей компаниист. 64.1 ТК РФ; ч. 1, 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ. К примеру, он занимал руководящую должность в вашей налоговой инспекции.

Получить согласие конфликтной комиссии — обязанность самого гражданина, вы даже не вправе отказать ему в приеме на работу, если согласия нетст. 65 ТК РФ. Однако ранее ВС говорил, что при трудоустройстве госслужащего без такого согласия компанию могут привлечь к ответственностипреамбула Обзора, утв. Президиумом ВС 30.11.2016; ст. 19.29 КоАП РФ. Хорошо, что теперь он считает по-другомуп. 1 Постановления ВС № 46.

Ситуация 3. Вы заключили с работающим у вас экс-госслужащим договор о внутреннем совместительстве. По мнению ВС, уведомление в этом случае не направляется. Извещать госорган нужно только о приеме бывшего госслужащего в качестве внешнего совместителяп. 6 Постановления ВС № 46.

А вот у Минтруда иная точка зрения по этому вопросу. Он считает, что надо направлять сообщение по каждому заключенному договору, в том числе и по договору о внутреннем совместительствепп. 62, 63 Методических рекомендаций, направленных Письмом Минтруда от 11.05.2017 № 18-4/10/П-2943.

На наш взгляд, подход трудового ведомства более логичен. Ведь в сообщении указывается круг обязанностей бывшего госслужащегоподп. «г» п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства от 21.01.2015 № 29. И госоргану важно их знать, чтобы оценить, не возникнет ли конфликт интересов. А обязанности сотрудника по основной работе и по внутреннему совместительству должны быть разныест. 60.1 ТК РФ. Поэтому уведомление лучше направить.

Когда штраф можно снизить или заменить на замечание

Ситуация 1. Сообщение в госорган направлено вовремя, но не соблюдены требования к его форме и содержаниюпп. 3, 5—7 Правил, утв. Постановлением Правительства от 21.01.2015 № 29. Это тоже нарушениест. 19.29 КоАП РФ. Но, по мнению ВС, его могут признать малозначительным, что позволит вам отделаться устным замечаниемп. 14 Постановления ВС № 46; ст. 2.9 КоАП РФ. Приятно, что в этом вопросе ВС также изменил свою позицию. Ведь год назад он разъяснял: нормы КоАП о малозначительности в принципе не могут быть применены к нарушениям, связанным с неисполнением работодателем своих обязанностей при приеме экс-госслужащих на работуп. 8 Обзора, утв. Президиумом ВС 30.11.2016.

Ситуация 2. Вы опоздали с отправкой сообщения, при этом конфликта интересов нет. По правилам КоАП, если санкции за какое-либо нарушение достаточно высоки (не менее 100 тыс. руб. для компании и не менее 50 тыс. руб. для руководителя), можно просить о снижении штрафа ниже минимального пределач. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Это допускается в исключительных обстоятельствах, связанных с характером и последствиями нарушения, а также с финансовым положением нарушителя.

Как разъясняет ВС, в случае с госслужащими к таким обстоятельствам можно отнестип. 13 Постановления ВС № 46:

•отсутствие в числе обязанностей вашего работника во время госслужбы каких-либо функций управленческого характера в отношении вашей компании;

•ваше содействие в раскрытии нарушения.

Минимальная планка штрафа «за госслужащих» для руководителя — 20 тыс. руб., а для компании — 100 тыс. руб.ст. 19.29 КоАП РФ Поэтому компания может просить о снижении штрафа ниже «минималки» (но не ниже 50 тыс. руб.ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ), а ее руководитель — нет.

Когда директор не должен платить штраф

Если директор назначен на должность уже после того, как был пропущен срок отправки сообщения в госорган, то отвечать за это должен прежний руководитель, несмотря на увольнение. По мнению ВС, нового директора наказать нельзя, даже если для исправления ситуации он все-таки отправил сообщение в госорган с нарушением срокап. 11 Постановления ВС № 46.

Заметим, что невиновность нового директора никак не препятствует прокурору привлечь к ответственности организацию — она-то не «увольнялась». А разница в штрафах у руководителя и у компании весьма значительнаст. 19.29 КоАП РФ. В связи с этим, возможно, и не стоит доказывать прокурору, что новый директор не виноват. Ведь старого директора он вряд ли будет разыскивать, скорее оштрафует компанию.

Когда штрафов может быть два

Если экс-госслужащий трудится неофициально, то, разумеется, никто не будет посылать сообщение в госорган. Но если проверяющим удастся доказать фактическое допущение сотрудника к работе, то работодателю грозят два штрафап. 7 Постановления ВС № 46:

•за ненаправление уведомления в госорганст. 19.29 КоАП РФ;

•за уклонение от оформления трудового договорач. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Напомним, что все особые требования к трудоустройству экс-госслужащего действуют только в течение 2 лет после увольнения с госслужбы. Потом ему в любом случае не нужно получать согласие конфликтной комиссии, а вам — направлять сообщение о его приеме на работуст. 64 ТК РФ; ч. 1, 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ. Возможно, поэтому до истечения этого срока трудовые отношения иногда не оформляются официально.

* * *

Также вы должны направить сообщение в госорган, если бывший госслужащий принят по гражданско-правовому договору для выполнения работ (услуг) в течение месяца с оплатой более 100 тыс. руб.ч. 1, 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ Как разъяснил ВС, это касается и случаев, когда срок такого договора не превышает месяцап. 2 Постановления ВС № 46. То есть это может быть и разовая оплата за работу (услугу).