Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 8 июня 2020 г.
Содержание журнала № 12 за 2020 г.
Что делать, если в субсидии 12 130 руб. отказали из-за сдачи СЗВ-М за март в мае
Сроки для сдачи СЗВ-М за март не переносили
Как известно, в связи с «президентскими» нерабочими днями были перенесены сроки представления отчетности и в налоговые органы, и в ФСС для неработающих организаций.
А вот ПФР в сложившейся ситуации повел себя удивительным образом. Срок сдачи СЗВ-М он переносить не стал. Хотя и признал, что в связи с эпидемиологической ситуацией и объявленным нерабочим периодом большинство организаций и ИП приостановили или ограничили свою работу. Поэтому Фонд объявил, что страхователей не будут привлекать к ответственности за представление СЗВ-М за март с нарушением срока. Ведь личной вины работодателей в несвоевременном исполнении обязанностей по сдаче этой формы нетПисьмо ПФР от 17.04.2020 № НП-08-24/8051.
Сдача СЗВ-М за март в мае сразу после окончания нерабочих дней — не опоздание?
Сведения о представлении в отделения ПФР форм СЗВ-М за март и апрель в порядке межведомственного обмена передаются из ПФР в налоговую службу. Именно после того, как ФНС увидит, что число работников в апреле сохранилось на уровне 90% от числа работников в марте, организации перечисляется субсидия.
Для проверки условия о неснижении количества работников в целях зарплатной субсидии используют данные из СЗВ-М. Вот и получается, что по идее право на субсидию с подачей СЗВ-М не связано, а по факту — очень даже
Проблема заключается в том, что работодатели, которые сдали СЗВ-М за март в первый рабочий день после окончания «президентских» нерабочих дней, то есть 12 мая, получили отказ в выдаче субсидии за апрель. При этом все остальные условия для предоставления субсидии были соблюдены.
В Правилах выдачи субсидий нет такого основания для отказа в бюджетных средствах, как опоздание с представлением формы СЗВ-Мп. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства от 24.04.2020 № 576 (далее — Постановление № 576).
Среди условий, которые нужно соблюсти для включения получателя в реестр для предоставления ему субсидии, нет такого условия, как своевременное предоставление формы СЗВ-М в отделение ПФР. Однако на сайте ФНС оно есть и сформулировано так: компания или индивидуальный предприниматель подали отчетность СЗВ-М за март 2020 г. в органы Пенсионного фонда РФ до 15 апреля включительносайт ФНС.
Получается, что организациям и ИП отказывают в субсидии по формальному основанию. С вопросом, правомерен ли такой отказ, мы обратились к специалисту ФНС.
Положена ли субсидия при представлении СЗВ-М за март 12 мая
  | ГРИГОРЕНКО Екатерина Сергеевна Советник государственной гражданской службы РФ 2 класса |
— Указами Президента РФ для предотвращения распространения коронавирусной инфекции с 4 апреля по 11 мая 2020 г. включительно были установлены нерабочие дниУказы Президента от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294. На эти дни приходилась сдача отчетности в ПФР за март 2020 г., которую по общему правилу необходимо было подать до 15.04.2020 включительноп. 2.2 ст. 11 Закона от 01.04.96 № 27-ФЗ. Но большинство компаний и ИП не исполнили эту обязанность в связи с тем, что фактически их деятельность была приостановлена, офисы закрыты.
В п. 3 Правил предоставления субсидий перечислены условия для включения организации/ИП в реестр получателей субсидийутв. Постановлением № 576. Одно из таких условий — количество работников получателя субсидии должно составлять не менее 90% количества работников в марте 2020 г. или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 г. Действительно, несвоевременная подача формы СЗВ-М в ПФР в качестве условия для предоставления субсидии здесь не указана. Вместе с тем эти сведения необходимы для проверки численности работников. Ведь данные о количестве работников должны сверяться с показателями за март 2020 г.
Кроме того, полагаю, что если форма СЗВ-М за март 2020 г. была представлена в отделение ПФР 12.05.2020, то считается, что срок не нарушен именно для целей привлечения к ответственности за несвоевременное представление СЗВ-М (на что указано в Письме ПФР от 17.04.2020 № НП-08-24/8051). Вместе с тем налоговый орган может отказать в получении субсидии. Ведь указанные данные обязательны и необходимы налоговому органу для проведения проверки обоснованности предоставления субсидии (сверка с данными ПФР).
Если компания полагает, что свои обязательства исполнила (в том числе по представлению СЗВ-М), установленные критерии для получения субсидии ею соблюдены, а отказ неправомерен, необходимо составлять в налоговый орган обращение по этому поводу.
В случае когда сведения СЗВ-М за март 2020 г. не были представлены вообще, нельзя говорить о необоснованном отказе ФНС в предоставлении субсидий.
Если налогоплательщик будет оспаривать отказ в выдаче ему субсидии, то что направлять в налоговый орган: обращение или же жалобу? И куда отправлять обращение/жалобу — напрямую в ФНС (минуя свою ИФНС), поскольку именно налоговая служба включает организацию/ИП в реестр получателя субсидии, или же через свою инспекцию в ФНС? Вот что нам ответил специалист налогового ведомства.
Какой документ и куда подавать при несогласии с отказом в выдаче субсидии
| | ГРИГОРЕНКО Екатерина Сергеевна Советник государственной гражданской службы РФ 2 класса |
— Сформулировать свою позицию можно, направив обращение в налоговый орган либо подав жалобу на отказ в выдаче субсидии. Форма такого обращения не имеет значения. Главное — заявить правильные требования: указать, что критерии соблюдены, предоставить информацию об этом либо приложить подтверждающие документы (при необходимости). Ведь цель состоит именно в получении денежных средств.
В Письме налоговой службы от 07.05.2020 № БС-4-19/7521@ указано, что непосредственно заявление о предоставлении субсидии должно представляться через специальный бокс по территориальной принадлежности, а также по ТКС, почте, через личный кабинет налогоплательщика. Вместе с тем именно ФНС России производит расчет субсидии.
Причины отказа в перечислении денежных средств будут указаны в направляемом территориальной ИФНС сообщении об отказе в предоставлении субсидииПисьмо ФНС от 30.04.2020 № БС-4-19/7427@.
Порядок обжалования такого решения (направляемого в виде сообщения) отдельно не урегулирован. Соответственно, в отсутствие предусмотренного алгоритма можно направить обращение или жалобу в свой территориальный налоговый орган либо непосредственно в ФНС. Полагаю, что налоговые органы отработают механизм рассмотрения таких обращений с целью оперативного решения вопроса. Логично предположить, что общепринятый порядок по рассмотрению жалобы к рассматриваемой ситуации не вполне применим.
Обращение либо жалобу можно подать через личный кабинет налогоплательщика — организации или ИП (наиболее быстрый вариант), а также иными способами (почта, бокс).
Таким образом, если компания/ИП направили в отделение ПФР форму СЗВ-М за март в период с 16 апреля по 12 мая включительно, то можно написать разъясняющее письмо в ИФНС и приложить к нему квитанцию о сдаче отчета. Это подтвердит своевременную сдачу формы.
Как быть, если СЗВ-М за март все-таки сдали с опозданием
А если организация/индивидуальный предприниматель СЗВ-М за март представили в свое отделение ПФР позже 12 мая (например, 15 мая), а СЗВ-М за апрель — позже 15 мая (например, 20 мая), имеет смысл подавать обращение или жалобу в ФНС и оспаривать отказ в выдаче субсидии?
Правомерен ли отказ в субсидии, если СЗВ-М за март сдана позже 12 мая
| | ГРИГОРЕНКО Екатерина Сергеевна Советник государственной гражданской службы РФ 2 класса |
— В самом заявлении о предоставлении субсидии налогоплательщик должен подтвердить (ставя свою подпись), что он исполнил обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-М в сроки, которые установлены законодательством РФприложение № 2 к Правилам, утв. Постановлением № 576. Фактически получается, что одним из условий получения субсидии является вовремя сданный отчет за март, за апрель и за май 2020 г. (срок — 15-е число следующего месяца). Ведь сведения о численности сотрудников для принятия решения о перечислении субсидии ФНС получает именно из формы СЗВ-М. Соответственно, ФНС вправе отказать в выдаче субсидии при нарушении срока представления формы СЗВ-М в территориальное отделение ПФР.
Кроме того, организациям и индивидуальным предпринимателям рекомендовано по возможности досрочно представлять в органы ПФР отчетность по форме СЗВ-М за апрель и за май 2020 г.Письмо ФНС от 30.04.2020 № БС-4-11/7398
Таким образом, тем, кто сдал СЗВ-М за март позже 12 мая или за апрель позже 15 мая, подавать жалобы в ФНС в связи с отказом в субсидии в общем-то бесполезно. Но лучше все-таки их подать, чтобы налоговики знали, что вы с ними не согласны. Вдруг они передумают. Также можно попытаться отстоять свое право на субсидию в суде. И заявить такой аргумент: правила выдачи субсидии не предусматривают такое основание для отказа в выдаче бюджетных средств, как несвоевременное представление в отделение ПФР формы СЗВ-М. Однако невозможно предугадать, какое решение примет суд.
* * *
Заметим, что в некоторых регионах для большинства организаций и ИП 12 мая и период после него так и остались нерабочими, только уже по региональным правилам, а не федеральным (с учетом эпидемиологической обстановки в конкретном регионе). И если организация/ИП представили форму СЗВ-М в отделение ПФР в первый рабочий день после окончания региональных нерабочих дней, то получается, в этом случае ФНС тоже откажет в выдаче субсидии.
