Государевы люди

Что дополнительно придется сделать при приеме на работу бывшего госслужащего

Принимая на работу нового сотрудника, не забудьте выяснить, не трудился ли он ранее на государевой службе. Например, в налоговой инспекции, на таможне, в системе Минздрава или Роспотребнадзора и т. д. Ведь иногда новый работодатель должен в 10-днев­ный срок уведомить госорган, где работал госслужащий, о приеме последнего на работуст. 64.1 ТК РФ.

В чем смысл такого уведомления? Власти пытаются отследить, не трудоустроился ли данный гражданин в организацию, в отношении которой в бытность госслужащим он принимал решения управленческого характера (к примеру, выдавал лицензию). Дело в том, что в этом случае (в первые 2 года после увольнения) экс-госслужащий должен вначале получить согласие специальной комиссии своего госоргана по урегулированию конфликта интересов (далее — конфликтной комиссии)ст. 64.1 ТК РФ; п. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 12 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (далее — Закон № 273-ФЗ).

За просрочку направления уведомления, равно как и за невыполнение этой обязанности, светят солидные штрафы. А срок давности, в течение которого организацию и (или) ее руководителя могут наказать, составляет аж 6 лет с момента просрочкич. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Рассмотрим, как же избежать таких неприятностей.

Когда возникает обязанность уведомить госорган

Направлять уведомление в госорган необходимо при одновременном выполнении следующих условийст. 64.1 ТК РФ; ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ:

• с бывшим госслужащим заключается:

• <или>трудовой договор (в том числе в порядке совместительства);
• <или>гражданско-правовой договор на выполнение работ или оказание услуг на сумму свыше 100 тыс. руб. в месяц;

• 2 года после его увольнения с госслужбы еще не прошло. Этот период начинается со дня, следующего за днем увольнения, и заканчивается через 2 годастатьи 14, 64.1 ТК РФ; ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ. То есть если гражданин уволился с госслужбы 16.02.2011, то уведомлять о приеме его на работу нужно было в случае подписания договора с ним в период с 17.02.2011 по 18.02.2013 (16.02.2013 попадает на субботу, поэтому день окончания срока переносится на следующий рабочий день — 18.02.2013ст. 14 ТК РФ);
• должность, которую занимал экс-госслужащий, входит в специальный перечень (см. ниже).

Выяснять все эти вопросы лучше до оформления трудового договора. Ведь с даты его подписания начинается отсчет срока для информирования госоргана, а он очень небольшой — всего 10 календарных днейст. 64.1 ТК РФ. Например, договор подписан 27.02.2013. Начиная с этой даты отсчитываем 10 календарных дней. Последний день приходится на праздник (8 марта). Следовательно, последним днем срока для направления уведомления будет 11 мартаст. 14 ТК РФ.

Отметим также, что уведомлять госорган нужно независимо от того, является ли ваша организация первым работодателем после увольнения работника с госслужбы или нет.

Как узнать о госслужбе

По закону экс-госслужащий должен сам информировать нового работодателя о своем «прошлом», если подпадает под вышеперечисленные условияст. 64.1 ТК РФ; ч. 2 ст. 12 Закона № 273-ФЗ. В противном случае ему грозит увольнениеч. 3 ст. 12 Закона № 273-ФЗ; ст. 84 ТК РФ.

Но как нужно информировать, в какой форме — нигде не установлено. Зачастую все ограничивается обычным предъявлением трудовой книжки работнику кадровой службы. В связи с этим рекомендуем придерживаться следующего порядка действий при приеме сотрудников на работу.

Заявление, в котором будущий сотрудник подтвердит тот факт, что он не работал на госслужбе, можно оформить так.

Проверяем трудовую книжку

Трудовой кодекс на госслужащих распространяется с особенностями, установленными специальным закономст. 11 ТК РФ. Поэтому при изучении трудовой книжки обращайте внимание на записи об увольнении: в большинстве случаев там будет дана ссылка на такой законст. 33 Закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 5.5 Инструкции, утв. Постановлением Минтруда от 10.10.2003 № 69.

Запись об увольнении госслужащего может выглядеть, например, так.

С муниципальными служащими ситуация сложнее, поскольку список оснований для увольнения в Законе о муниципальной службе скорее дополнительный к ТКст. 19 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ. То есть у них больше вероятность ссылки на ТК, чем на специальный закон.

Названия работодателей при госслужбе — это, как правило, наименования федеральных (например, министерство, служба, агентство, управлениеУказ Президента от 21.05.2012 № 636) или региональных органов власти либо органов местного самоуправления. В наименованиях региональных и муниципальных органов власти (или в наименовании должности в них) будет указано название региона или муниципального образования. К примеру, «заместитель начальника отдела Правительства Пензенской области»п. 10 Перечня, утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2011 № 471-пП, «пресс-секретарь главы муниципального образования городское поселение Ногинск Московской области»п. 2.1 Перечня, утв. Постановлением Главы городского поселения Ногинск Ногинского муниципального района Московской области от 23.03.2011 № 144.

Отметим, что если гражданин в последние 2 года работал в АО, ООО, КФХ, кооперативе или у ИП, то можно расслабиться — все это точно не госслужба. Не стоит заниматься проверками и в отношении рабочих специальностей (слесарь, уборщица и т. д.), они в перечни не включаются.

Как найти перечни должностей госслужащих

Перечней должностей госслужащих, к сожалению, очень много. Как правило, это перечни должностей госслужащих, обязанных отчитываться о доходахп. 4 Указа Президента от 21.07.2010 № 925. Но есть уже и специально принятые для целей уведомления о трудоустройстве.

Перечни могут быть:

• федерального уровняразделы I, II Перечня, утв. Указом Президента от 18.05.2009 № 557, в том числе перечни должностей, утвержденные федеральными госорганамиподп. «а» п. 2 Указа Президента от 18.05.2009 № 557, например ГенпрокуратуройПриказ Генпрокурора от 31.08.2009 № 287, ФМСПриказ ФМС от 31.08.2009 № 205, МинздравомПриказ Минздрава от 06.11.2012 № 580н и т. д.;
• регионального уровня (утверждаются отдельно органами госвласти каждого субъекта РФ)см., например, Перечень, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2009 № 837;
• муниципального уровня (утверждаются отдельно каждым органом местного самоуправления)см., например, Перечень, утв. Постановлением администрации г. Пензы от 31.07.2012 № 923.

Где их найти? Прежде всего в правовых базах. Например, гиперссылка к слову «перечни» в подп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 в системе КонсультантПлюс выведет вас на подборку всех ведомственных перечней федерального уровня. Кроме того, перечни можно посмотреть в Интернете на сайтах министерств и ведомств и на сайтах органов власти.

Имейте в виду, что должность, которую занимал ваш будущий работник, должна быть прямо названа в перечнеОпределение Хабаровского краевого суда от 08.06.2012 № 33-3648/2012. Например, о приеме на работу главбухов (их замов), работавших в системе МВД России, уведомлять нужноп. 17 Перечня, утв. Приказом МВД от 31.08.2009 № 680. А вот о рядовых сотрудниках ППС — нетПостановление ВС от 17.01.2013 № 58-АД12-5.

СОВЕТ

Если вы не можете найти нужный перечень или сомневаетесь, подпадает ли должность бывшего госслужащего под ограничения, обязательно отправляйте уведомление! Лучше перестраховаться, чем потом платить штраф. Так, одной организации не удалось отбиться от санкций несмотря на то, что перечень ФСБ имел гриф «ДСП» и отсутствовал в открытом доступеПостановление зампредседателя Свердловского облсуда от 26.11.2012 № 4а-824/2012.

Помните также, что проверку на предмет госслужбы нужно делать и при заключении гражданско-правового договора. Но здесь все проще — случаи, когда предполагаемая сумма оплаты по договору подряда или оказания услуг превышает 100 тыс. руб. в месяц, достаточно редки.

Как уведомить госорган

Уведомление составляется в произвольной форме на бланке организации, за подписью директора и с печатью организациип. 3 Постановления Правительства от 08.09.2010 № 700. Оно может выглядеть так (обязательные реквизиты выделены красным цветом).

Почтовый адрес госоргана можно посмотреть на его сайте в Интернете. Документ отправляйте:

• <или>ценным письмом с описью вложения и уведомлением;
• <или>лично (сделайте копию письма и попросите сотрудника госоргана поставить на нем отметку о получении).

Как уволить экс-госслужащего, если вам выдали представление

За соблюдением антикоррупционных норм надзирает прокуратурап. 6 ст. 5 Закона № 273-ФЗ. Если прокурор придет к выводу, что работник должен был согласовать свое трудоустройство с конфликтной комиссией госоргана, но не сделал этого, то он выдаст организации представление об увольнении такого работникастатьи 64.1, 84 ТК РФ; ст. 24 Закона от 17.01.92 № 2202-1.

Запись в трудовой книжке в этом случае должна выглядеть так.

В течение месяца со дня выдачи представления нужно уволить работника и сообщить об этом прокурору в письменной формеп. 1 ст. 24 Закона от 17.01.92 № 2202-1. В противном случае он может потребовать увольнения через суд. А за неисполнение представления можно получить еще один штраф (10—20 тыс. руб. с организации и 1—2 тыс. руб. с директора (либо дисквалификация на срок до 3 лет)ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ). Поэтому лучше не тянуть с этим вопросом. К тому же ничто не мешает организации принять уволенного работника обратно — при условии, что он согласует свое трудоустройство с госорганом. А нередко бывает, что 2 года на момент нового приема уже прошли и согласование не требуется.

Предлагать другую работу и выплачивать выходное пособие в таких случаях не надост. 84 ТК РФ.

***

Зачастую о факте нарушения становится известно именно после направления работодателем сообщения позже установленного срокаПостановление Мосгорсуда от 03.12.2012 № 4а-2635/12. Поэтому тем, кто не отправил данное сообщение вовремя, лучше не отправлять его вовсе. Несвоевременное уведомление от штрафа не освободит и размер его не уменьшит. Аргументы о малозначительности деяния и отсутствии вредных последствий обычно не учитываютсяПостановления Свердловского облсуда от 26.11.2012 № 4а-823/2012; Пермского краевого суда от 22.08.2012 № 44а-721.

Если оштрафовали только директора — лучше согласитесь и не спорьте. Все-таки у него штраф значительно меньше, чем у организации. Вообще оспаривать штраф имеет смысл, только если организация твердо уверена, что оснований для направления уведомления не было (например, 2 года с момента увольнения гражданина с госслужбы на момент приема на работу уже прошли).