Офисные отходы и отчетность по ним

— Светлана Валерьевна, представим себе самую обычную офисную компанию или ИП, у которых нет производства или переработки. Нужно ли им сдавать годовую форму статистического наблюдения № 2-ТП (отходы)?утв. Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627

— По общему правилу офисы должны сдавать такую форму.

— Но в Указаниях по заполнению формы № 2-ТП (отходы) сказано, что форма заполняется в случае ведения деятельности в области обращения с отходами производства и потребленияп. 2 Указаний, утв. Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 (далее — Указания). Разве офисы ведут такую деятельность?

— Да, ведут. В этом случае деятельность в области обращения с отходами заключается в накоплении отходов. Накопление — это временное складирование отходов (на срок не более 11 месяцев) в местах (на площадках) для их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортированияст. 1 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее — Закон об отходах).

Под такое определение подпадают все организации и ИП, в том числе офисные компании, поскольку у всех образуются отходы. И перед тем как их транспортируют в пункты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (если ТКО, то это делает региональный оператор по обращению с ТКО), происходит временное их накопление в специально отведенных местах (контейнерах, специальных емкостях, на площадках и т. д.).

— Однако согласно Закону об отходах накопление допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям санитарного законодательствап. 1 ст. 13.4 Закона об отходах. То есть, как вы и сказали, в специально отведенных местах. Они обычно принадлежат специализированной «мусорной» компании.
Получается, что накопление отходов в офисной урне не отвечает требованиям к «местам накопления» в смысле, придаваемом этому термину Законом об отходах. Складируются они там не в пределах 11 месяцев, а максимум на сутки-двое, пока не придет уборщица. Да и «деятельностью» использование офисной урны по назначению назвать как-то сложно.
Разве из этого не следует, что заниматься накоплением отходов как видом деятельности могут только специализирующиеся в этой области организации?

— Во-первых, накопление отходов — неспециализированный вид деятельности. Во-вторых, накопление малоопасных отходов может производиться и в офисной урне. А потом содержимое урны в конечном счете выбрасывают в контейнер, где отходы также накапливаются.

— А для малого бизнеса предусмотрено освобождение от обязанности подавать форму № 2-ТП (отходы)?

— Субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП) не сдают эту форму при следующих условияхп. 2 Указаний:

•у них образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны в год;

•они заключили договор с региональным оператором по обращению с ТКО;

•они не ведут деятельность в сфере обращения с отходами (обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение отходов).

— Эти условия должны выполняться одновременно?

— Да, в противном случае форму № 2-ТП (отходы) должны представлять даже субъекты МСП.

— Менее 0,1 тонны в год — это примерно 8,3 кг отходов в месяц и 410 г отходов в день (если взять, к примеру, месяц, в котором 20 рабочих дней). Совсем немного. Как организация должна определять, сколько ТКО у нее образуется — взвешивать содержимое мусорки?

— Чтобы узнать объем отходов, нужно фактически измерить их количество. Если такой возможности нет, то при заполнении статистической отчетности необходимо ориентироваться на договоры со специализированными организациями, на акты выполненных работ, накладные, путевые листы, талоны, которые подтверждают объем (массу) переданных специализированной организации отходов.

— Существует ли какой-то контроль за соответствием реального объема ТКО показанному в отчетности? Или не показанному в случае неподачи формы?

— Сведения, представленные в форме, проверяются при проведении государственного экологического надзора. За непредставление или несвоевременное представление формы № 2-ТП (отходы), а также за указание в ней недостоверных сведений грозит административный штраф по ст. 13.19 КоАП РФ.

Кроме того, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления влечет за собой административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

Административные санкции	Непредставление/несвоевременное представление формы № 2-ТП (отходы) в случаях, когда это обязательно, либо представление недостоверных сведенийст. 2.4, ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ	Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребленияст. 8.2 КоАП РФ
Для руководителя	Штраф 10 000—20 000 руб.	Штраф 10 000—30 000 руб.
Для ИП		Штраф 30 000—50 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток
Для компании	Штраф 20 000—70 000 руб.	Штраф 100 000—250 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток

— Светлана Валерьевна, на ваш взгляд, в обычной офисной компании образуются только ТКО или могут быть и другие виды отходов?

— Все твердые коммунальные отходы перечислены в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) с пометкой в названии «твердые коммунальные отходы»утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242. Например, к ТКО не относятся:

•отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 4 05 122 02 60 5);

•картриджи принтеров III и IV классов опасности;

•офисные мебель и техника, утратившие потребительские свойства, и т. п.

Отмечу, что хозяйствующий субъект самостоятельно определяет перечень отходов, образующихся в процессе его деятельности, на основании результатов инвентаризации отходов, проводимой с целью определения отходообразующих видов деятельности, конкретных источников образования отходов, а также с целью их учета.

— А если компания арендует помещение и за мусор по условиям договора аренды отвечает арендодатель? На кого возлагается обязанность по учету отходов и сдаче формы № 2-ТП (отходы) в этом случае?

— Обязанность по учету офисных отходов и представлению формы № 2-ТП (отходы) возлагается на того, кто заключил договор со специализированной организацией. Это может сделать как арендатор, так и арендодательпп. 2, 8(3) Правил, утв. Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156.

— Должны ли офисные компании разрабатывать нормативы образования отходов?

— Нет. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или ИП, которые ведут деятельность на вредных объектах I и II категорийп. 2 ст. 18 Закона об отходах.

— Есть ли еще какие-то обязанности у офисов в части отходов, которые мы не обсудили и о которых важно знать?

— Офисам (либо их арендодателям) необходимо вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходовп. 1 ст. 19 Закона об отходах.

Также любые компании и ИП обязаны иметь паспорта на образуемые отходы I—IV классов опасности. Отнесение отходов к I—V классам опасности осуществляется в соответствии с действующими Критериямиутв. Приказом Минприроды от 04.12.2014 № 536. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуетсяп. 2 ст. 14 Закона об отходах. Имея такие паспорта, организации знают, какие виды отходов они образуют.

Отмечу, что с 1 января 2021 г. действуют новые Порядок учета отходовутв. Приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1028 и Порядок паспортизации отходовутв. Приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1026.