Штраф за бывшего госслужащего: как снизить или избежать | Журнал «Главная книга» | № 3 за 2018 г.
БУХГАЛТЕРСКИЕ Новости Форумы Консультации Формы Калькуляторы
Статьи Справочники Семинары Календари Тесты
БУХГАЛТЕРСКИЕ
БУХГАЛТЕРСКИЕ

Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 19 января 2018 г.

Содержание журнала № 3 за 2018 г.
М.Г. Мошкович,
старший юрист
Если госслужащий, чья должность входила в специальный перечень, пришел к вам на работу в пределах 2 лет после своего ухода с госслужбы, то нужно в 10-дневный срок сообщить об этом по его прежнему месту работы. В противном случае компании может грозить штраф до полумиллиона рублей. А срок давности по такому нарушению составляет 6 лет. Поэтому так важно быть в курсе новых разъяснений ВС о нюансах привлечения к ответственности в этом случае.

Штраф за бывшего госслужащего: как снизить или избежать

Постановление Пленума ВС от 28.11.2017 № 46 (далее — Постановление ВС № 46)

Когда штрафа быть не должно

Ситуация 1. На момент найма должность госслужащего уже исключена из специального перечня. Перечни, с которыми вы должны сверяться, могут быть утверждены госорганомст. 64.1 ТК РФ; ч. 1, 4 ст. 12 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (далее — Закон № 273-ФЗ); п. 3 Постановления ВС № 46:

непосредственно для целей информирования о приеме бывшего госслужащего на работу;

для представления госслужащими сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

О порядке приема на работу бывших госслужащих читайте:

2017, № 3, с. 73

Но из законодательства неясно, на какой момент должно выполняться условие о наличии должности в перечне — на момент приема на работу или на момент прохождения госслужбы?

По мнению ВС, если к моменту заключения трудового (гражданско-правового) договора замещаемая госслужащим должность уже исключена из перечня, то неуведомление госоргана не считается нарушениемп. 4 Постановления ВС № 46. Это важно, ведь если должность исключена, то при проверке документов соискателя кадровик ее не обнаружит в перечне. Следовательно, сообщение не будет отправлено. В случае претензий проверяющих ссылайтесь на разъяснение ВС.

Полный текст комментируемого Постановления Пленума ВС можно найти:

раздел «Судебная практика» системы КонсультантПлюс

Ситуация 2. Вы приняли на работу экс-госслужащего, который не получил согласие конфликтной комиссии своего госоргана на трудоустройство. Напомним, что гражданин должен обращаться в такую комиссию, если во время госслужбы в число его обязанностей входили какие-либо функции управленческого характера в отношении вашей компаниист. 64.1 ТК РФ; ч. 1, 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ. К примеру, он занимал руководящую должность в вашей налоговой инспекции.

Получить согласие конфликтной комиссии — обязанность самого гражданина, вы даже не вправе отказать ему в приеме на работу, если согласия нетст. 65 ТК РФ. Однако ранее ВС говорил, что при трудоустройстве госслужащего без такого согласия компанию могут привлечь к ответственностипреамбула Обзора, утв. Президиумом ВС 30.11.2016; ст. 19.29 КоАП РФ. Хорошо, что теперь он считает по-другомуп. 1 Постановления ВС № 46.

Внимание

Нарушения, связанные с приемом на работу экс-госслужащих, выявляет прокурор, а штрафы за эти нарушения налагает судч. 1 ст. 23.1, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ.

Ситуация 3. Вы заключили с работающим у вас экс-госслужащим договор о внутреннем совместительстве. По мнению ВС, уведомление в этом случае не направляется. Извещать госорган нужно только о приеме бывшего госслужащего в качестве внешнего совместителяп. 6 Постановления ВС № 46.

А вот у Минтруда иная точка зрения по этому вопросу. Он считает, что надо направлять сообщение по каждому заключенному договору, в том числе и по договору о внутреннем совместительствепп. 62, 63 Методических рекомендаций, направленных Письмом Минтруда от 11.05.2017 № 18-4/10/П-2943.

На наш взгляд, подход трудового ведомства более логичен. Ведь в сообщении указывается круг обязанностей бывшего госслужащегоподп. «г» п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства от 21.01.2015 № 29. И госоргану важно их знать, чтобы оценить, не возникнет ли конфликт интересов. А обязанности сотрудника по основной работе и по внутреннему совместительству должны быть разныест. 60.1 ТК РФ. Поэтому уведомление лучше направить.

Когда штраф можно снизить или заменить на замечание

Ситуация 1. Сообщение в госорган направлено вовремя, но не соблюдены требования к его форме и содержаниюпп. 3, 5—7 Правил, утв. Постановлением Правительства от 21.01.2015 № 29. Это тоже нарушениест. 19.29 КоАП РФ. Но, по мнению ВС, его могут признать малозначительным, что позволит вам отделаться устным замечаниемп. 14 Постановления ВС № 46; ст. 2.9 КоАП РФ. Приятно, что в этом вопросе ВС также изменил свою позицию. Ведь год назад он разъяснял: нормы КоАП о малозначительности в принципе не могут быть применены к нарушениям, связанным с неисполнением работодателем своих обязанностей при приеме экс-госслужащих на работуп. 8 Обзора, утв. Президиумом ВС 30.11.2016.

Рассказываем руководителю

КоАП предусматривает льготу для субъектов малого и среднего бизнеса, совершивших административное нарушение в первый раз. При определенных обстоятельствах штраф им может быть заменен на предупреждение. Но в отношении ст. 19.29 КоАП (нарушения при информировании госоргана о приеме на работу бывшего госслужащего) эта поблажка не действуетч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Где работают россияне

Ситуация 2. Вы опоздали с отправкой сообщения, при этом конфликта интересов нет. По правилам КоАП, если санкции за какое-либо нарушение достаточно высоки (не менее 100 тыс. руб. для компании и не менее 50 тыс. руб. для руководителя), можно просить о снижении штрафа ниже минимального пределач. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Это допускается в исключительных обстоятельствах, связанных с характером и последствиями нарушения, а также с финансовым положением нарушителя.

Как разъясняет ВС, в случае с госслужащими к таким обстоятельствам можно отнестип. 13 Постановления ВС № 46:

отсутствие в числе обязанностей вашего работника во время госслужбы каких-либо функций управленческого характера в отношении вашей компании;

ваше содействие в раскрытии нарушения.

Минимальная планка штрафа «за госслужащих» для руководителя — 20 тыс. руб., а для компании — 100 тыс. руб.ст. 19.29 КоАП РФ Поэтому компания может просить о снижении штрафа ниже «минималки» (но не ниже 50 тыс. руб.ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ), а ее руководитель — нет.

Когда директор не должен платить штраф

Если директор назначен на должность уже после того, как был пропущен срок отправки сообщения в госорган, то отвечать за это должен прежний руководитель, несмотря на увольнение. По мнению ВС, нового директора наказать нельзя, даже если для исправления ситуации он все-таки отправил сообщение в госорган с нарушением срокап. 11 Постановления ВС № 46.

Заметим, что невиновность нового директора никак не препятствует прокурору привлечь к ответственности организацию — она-то не «увольнялась». А разница в штрафах у руководителя и у компании весьма значительнаст. 19.29 КоАП РФ. В связи с этим, возможно, и не стоит доказывать прокурору, что новый директор не виноват. Ведь старого директора он вряд ли будет разыскивать, скорее оштрафует компанию.

Когда штрафов может быть два

Если экс-госслужащий трудится неофициально, то, разумеется, никто не будет посылать сообщение в госорган. Но если проверяющим удастся доказать фактическое допущение сотрудника к работе, то работодателю грозят два штрафап. 7 Постановления ВС № 46:

за ненаправление уведомления в госорганст. 19.29 КоАП РФ;

за уклонение от оформления трудового договорач. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Напомним, что все особые требования к трудоустройству экс-госслужащего действуют только в течение 2 лет после увольнения с госслужбы. Потом ему в любом случае не нужно получать согласие конфликтной комиссии, а вам — направлять сообщение о его приеме на работуст. 64 ТК РФ; ч. 1, 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ. Возможно, поэтому до истечения этого срока трудовые отношения иногда не оформляются официально.

* * *

Также вы должны направить сообщение в госорган, если бывший госслужащий принят по гражданско-правовому договору для выполнения работ (услуг) в течение месяца с оплатой более 100 тыс. руб.ч. 1, 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ Как разъяснил ВС, это касается и случаев, когда срок такого договора не превышает месяцап. 2 Постановления ВС № 46. То есть это может быть и разовая оплата за работу (услугу).

Другие статьи журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» на тему «Кадры / оплата труда»:

2019 г.

2018 г.

2017 г.

НЕ ПРОПУСТИТЕ
НУЖНОЕ
ОПРОС
Вам уже приходилось сталкиваться в работе с электронными больничными листами?
А что, такие есть? Не слышали...
Что-то слышали, но ни разу не сталкивались
Да, мы уже оплачивали такие больничные
Работники приносили такие листки, но мы просили их принести больничные на бумаге
ИНДЕКСЫ
Москва Индекс
потребительских
цен

Используется
для индексации зарплаты

0.19%
июнь 2019 г.
45000000
Ставка
рефинансирования

Используется для
расчёта отдельных показателей

7.5%
ЕЖЕДНЕВНАЯ
НОВОСТНАЯ
РАССЫЛКА
РАБОЧИЙ СТОЛ БУХГАЛТЕРА

«ГЛАВНАЯ КНИГА»
РЕКОМЕНДУЕТ
Подписка на ГКФорум
БЛИЖАЙШИЕ БУХГАЛТЕРСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
24.05.2019

РЕЙТИНГ ПРОФЕССИОНАЛЫ МСФО 2019, Компания "Prof-Arena"

Дарим доступ к журналу «Главная книга»!
Вам открыт свободный доступ к журналу «Главная книга».

Он действует 5 дней, используйте их по-максимуму.

За это время вы сможете:

Подготовиться к сдаче отчетности 
с помощью наших «Бухгалтерских семинаров»

Легко найти ответ на свой вопрос благодаря сервису «Типовые ситуации»

Читать статьи из свежих номеров совершенно бесплатно

Пользоваться архивом издания 
за последние 8 лет без ограничений

Получить демодоступ