Новости Тренинги Типовые ситуации Калькуляторы Формы
Журнал Вебинары Календарь Консультации Форум Тесты
Добавить в «Нужное»

Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 12 января 2019 г.

Содержание журнала № 2 за 2019 г.
ОСН УСН ЕСХН ПСН ЕНВД
А.Ю. Никитин,
эксперт по бухгалтерскому учету и налогообложению
При проведении проверок налоговики нередко запрашивают документы или информацию у контрагентов проверяемой компании. Причем бывает, что запрашивают много и, как кажется компании-исполнителю, без достаточных на то оснований. В каких случаях можно отказать инспекторам, будучи уверенным, что требование о представлении документов или штраф впоследствии удастся оспорить как неправомерные?

Запрос по «встречке»: можно ли отказать налоговикам

Когда могут запросить документы

Налоговики могут истребовать документы (информацию) у контрагентов проверяемой компании в строго определенных случаяхпп. 1, 2 ст. 93.1 НК РФ:

непосредственно в ходе проверки;

при проведении дополнительных мероприятий.

Обратите внимание: потребовать документы налоговики могут только в пределах установленных сроков проверки и дополнительных мероприятий. Вместе с тем, даже если контрагент получит требование о представлении документов после окончания проверки лица, в отношении которого истребуются документы, его необходимо исполнитьп. 27 Постановления Пленума ВАС от 30.07.2013 № 57; Постановление АС СЗО от 18.02.2016 № А05-6530/2015;

вне рамок налоговой проверки — могут истребовать только документы или информацию по конкретной сделке (например, для предпроверочного анализа).

Справка

При непредставлении документов по «встречке» налоговики не вправе оштрафовать компанию на 200 руб. за каждый непредставленный документ. Эта мера ответственности может быть применена к самому налогоплательщику, но не к его контрагентуп. 1 ст. 126 НК РФ; Письмо Минфина от 10.07.2017 № 03-02-08/43465.

Отметим, что количество документов, которые может истребовать инспекция по конкретной сделке, ничем не ограничено. Но ФНС советует инспекторам на местах не увлекаться и запрашивать документы с учетом реальной потребности в них, возможности компании их подготовить в запрошенном объеме и возможности у инспекторов их в этом объеме изучить. К тому же штраф за непредставление документов или информации не зависит от количества запрошенных документов. То есть чем больше запросили, тем меньше у компании заинтересованность в исполнении требованияст. 129.1 НК РФ; Письмо ФНС от 27.06.2017 № ЕД-4-2/12216@.

Кстати, даже если вне рамок проверки налоговики запросили не информацию, а конкретные документы по сделке, оштрафовать компанию по п. 2 ст. 126 НК РФ (штраф в размере 10 000 руб.) при их непредставлении они все равно не имеют права. В этом случае должна применяться исключительно ст. 129.1 НК РФ (за первичное несообщение сведений — штраф в размере 5000 руб.)Письмо ФНС от 27.06.2017 № СА-4-9/12220@; Постановление АС ДВО от 15.06.2017 № Ф03-1832/2017. Между тем, поскольку штраф за непредставление документов больше, у налоговиков бывает соблазн применить ст. 126 НК РФ. И даже суды иногда соглашаются с таким «неправильным» штрафомПостановление АС МО от 24.04.2017 № Ф05-3645/2017.

Для наглядности покажем возможные варианты запросов по «встречке» и последствия их неисполнения в таблице.

Ситуация Норма Что затребовано Срок исполнения Штраф
Проверка контрагента (выездная или камеральная) п. 1 ст. 93.1 НК РФ Документы или информация 5 рабочих дней со дня получения требованияп. 5 ст. 93.1 НК РФ 10 000 руб.п. 6 ст. 93.1, п. 2 ст. 126 НК РФ
Дополнительные мероприятия налогового контроля
Мероприятия налогового контроля вне рамок проверки п. 2 ст. 93.1 НК РФ Документы или информация по конкретной сделке (сделкам) 10 рабочих дней со дня получения требованияп. 5 ст. 93.1 НК РФ 5000 руб. или 20 000 руб., если деяние совершено повторно в течение годап. 6 ст. 93.1, пп. 1, 2 ст. 129.1 НК РФ

Какая инспекция может прислать запрос

Можно ли оставить требование о представлении документов без исполнения, если его прислала ИФНС по месту учета контрагента? Полагаем, что да. Поручение об истребовании документов (информации) чужая инспекция должна направить в ИФНС по месту учета вашей компании. И уже ваша ИФНС пришлет вам требование с копией этого порученияпп. 3, 4 ст. 93.1 НК РФ. Напрямую запрашивать документы у организации, не состоящей на учете в их ИФНС, инспекторы не должны.

На наш взгляд, все равно лучше не молчать, а подготовить для инспекции, приславшей требование, мотивированный письменный отказ. Копию отказа вместе с копией требования, выставленного чужой инспекцией, направьте в ИФНС по месту учета.

Динамика количества жалоб на акты налоговиков

Сложнее ситуация, когда запрос в порядке ст. 93.1 НК РФ присылает своя ИФНС, но... без поручения от инспекции по месту учета контрагента, по которому истребует документы или информацию.

Например, в одном деле, рассмотренном судом, ИФНС по месту учета компании прислала требование о представлении вне рамок проверки информации по контрагенту, который состоял на учете в другой инспекции. Компания отказалась исполнять требование, сославшись на то, что без поручения инспекции по месту учета контрагента оно незаконно. Оспорить последовавший за этим штраф фирма решила в суде. Причем сослалась на Письмо Минфина, в котором затрагивался порядок взаимодействия между налоговыми органами при встречных проверкахПисьмо Минфина от 09.12.2014 № 03-02-07/63185.

Но судьи поддержали налоговиков. Они указали, что требование составлено по установленной форме и содержит все необходимые для его исполнения сведения, а Письмо Минфина не регулирует поведение лица, у которого истребуют документыПостановление АС СЗО от 17.07.2018 № Ф07-8142/2018. Получается, дело компании — исполнить требование, а кто и зачем инициировал запрос, ее не касается?

Отметим, что в случае, когда проверяемый контрагент и компания состоят на учете в одной инспекции, поручение сама себе ИФНС не выписывает, а сразу присылает компании требование о представлении документов. Есть только один нюанс — подписать такое требование должен руководитель (заместитель руководителя) ИФНС, а не инспектор, проводящий проверку контрагентап. 5 приложения № 18 к Приказу ФНС от 08.05.2015 № ММВ-7-2/189@.

Налоговики вправе запрашивать документы по цепочке контрагентов

Нередко компании пытаются оспорить правомерность истребования у них документов или информации о сделках не с самим проверяемым налогоплательщиком, а с его контрагентами. Но в последнее время судебные решения в пользу налоговиков по этому вопросу перевешивают вердикты в поддержку компаний.

ФНС и суды ссылаются на отказное Определение ВС, в котором говорится, что законодательство не предписывает инспекторам ограничиваться истребованием документов только у первого контрагента налогоплательщика. То есть они вправе запросить, к примеру, документы у компании, покупатель которой впоследствии поставил приобретенный у нее товар проверяемой фирмеПисьмо ФНС от 17.07.2015 № СА-4-7/12690@; Определение ВС от 17.09.2014 № 306-КГ14-1989; Постановление АС ДВО от 25.04.2018 № Ф03-1030/2018.

Причем контрагенты последующих звеньев цепочки могут быть неизвестны налоговому органу заранее. И именно с целью их установления может запрашиваться информация. Так что, если ИФНС попросила контрагента представить данные о его поставщиках с указанием наименований фирм, их ИНН и прочих реквизитов и все это относится к движению конкретной партии товара, то такое требование лучше исполнитьПостановление АС УО от 19.10.2018 № Ф09-3138/18.

Указывать реквизиты конкретных документов ИФНС не обязана

Форма поручения и форма требования о представлении документов предусматривают указание наименования документов, их реквизитов, иных индивидуализирующих признаков и периода, к которому они относятся. Причем в форме требования есть ремарка: реквизиты или иные индивидуализирующие признаки документов указываются при наличииприложения № 15, 17 к Приказу ФНС от 08.05.2015 № ММВ-7-2/189@.

Внимание

За неисполнение одного запроса налоговики не должны штрафовать сразу и как за непредставление документов, и как за непредставление информацииПостановление АС ЗСО от 16.01.2017 № Ф04-6102/2016.

Суды исходят из того, что указывать конкретные реквизиты документов налоговики не обязаны, поскольку в силу объективных причин просто могут ими не располагать. Могут не знать они и точное количество документов, которые должна представить компания по запросу. И если из требования можно понять, какие документы следует представить и за какой период, то отсутствие реквизитов — не повод для его неисполнения. Например, если ИФНС потребовала представить книгу покупок и книгу продаж, счета-фактуры, договор и иные документы в отношении конкретного контрагента за определенный период, то этого вполне достаточноПостановления АС ДВО от 25.07.2018 № А24-6927/2017; АС ВСО от 28.07.2017 № Ф02-3705/2017.

Иногда возникает вопрос: может ли компания не представлять документы, которые по датам «выходят» за пределы проверяемого периода контрагента (если документы запрошены в ходе проверки или дополнительных мероприятий)? Минфин когда-то разъяснял, что при «встречке» могут истребовать документы за любое время без строгой привязки к периоду, за который проводится проверкаПисьмо Минфина от 23.11.2009 № 03-02-07/1-519. С этим соглашаются и суды. То есть если установленные сроки хранения запрошенных документов не истекли, лучше их представитьПостановления АС ЗСО от 27.06.2017 № Ф04-1440/2017; 9 ААС от 28.02.2017 № 09АП-1369/2017.

О какой сделке речь?

Если вне рамок проверки налоговики истребуют документы или информацию по конкретной сделке, то в требовании должно быть не только названо мероприятие налогового контроля, при проведении которого понадобились данные, но и приведены сведения, позволяющие идентифицировать эту сделкуп. 3 ст. 93.1 НК РФ.

Это не значит, конечно, что налоговики обязательно должны указать номер и дату договора, заключенного вами с интересующей их фирмой. Они могут попросить данные о приобретении конкретной партии товара или об оказанных вами услугах по перевозке. Но инспекторы не вправе потребовать документы (информацию):

по всем сделкам с интересующей их компанией за несколько летПостановление АС ЦО от 24.04.2017 № Ф10-980/2017;

по всем сделкам с вашими контрагентамиПостановления АС ВВО от 19.09.2018 № Ф01-4125/2018; АС ЗСО от 03.02.2017 № Ф04-7101/2017.

Такие действия суд сочтет явным злоупотреблением правом со стороны налоговиков.

А вот если окажется, что запрошенные документы или информация относятся к нескольким сделкам, то, по мнению Минфина, это не делает требование незаконнымПисьмо Минфина от 15.10.2018 № 03-02-07/1/73833. С тем, что нормы НК РФ не запрещают вне рамок проверки истребовать документы или информацию по нескольким сделкам, согласны и судыПостановление АС ВСО от 28.07.2017 № Ф02-3705/2017.

«Обоснованная необходимость» как основание для истребования документов

Можно ли не исполнять требование, если в нем или в поручении не указано, направлен запрос в связи с проведением проверки контрагента или каких-либо иных мероприятий? В ряде случаев суды признают, что требование, в котором не указаны ни мероприятия налогового контроля, в связи с которыми нужно представить документы, ни причина истребования, является неправомернымПостановления АС ПО от 23.12.2016 № Ф06-16020/2016; АС СЗО от 23.06.2016 № Ф07-3815/2016.

То есть, к примеру, формулировка «в связи с возникновением обоснованной необходимости получения документов (информации) относительно конкретной сделки для подтверждения реальности осуществления финансово-хозяйственных операций между ООО “А” (заемщик) и АО “Б” (заимодавец) по договору займа от... №...» не отвечает требованиям закона. Такое требование является произвольным, и компания-исполнитель не может оценить, действительно ли налоговикам нужна такая информация и насколько законно они возлагают на компанию обязанность по ее подготовкеПостановление АС ЗСО от 13.06.2017 № Ф04-1488/2017. И даже если ИФНС сослалась на то, что данные нужны ей для предпроверочного анализа, это еще не доказывает необходимость получения информации по сделкеПостановление АС ДВО от 21.03.2017 № Ф03-712/2017.

Однако есть и другой подход: отсутствие ссылки на проведение конкретного мероприятия налогового контроля не свидетельствует о недействительности требования. Это нарушение носит формальный характер и не пресекает полномочия ИФНС получать вне рамок проверки информацию по конкретным сделкамПостановления АС ПО от 28.09.2018 № Ф06-37361/2018, от 13.04.2018 № Ф06-31578/2018; АС СЗО от 28.05.2018 № Ф07-5713/2018; АС ЦО от 25.05.2016 № Ф10-1440/2016. А сообщение контрагенту причин, по которым ИФНС сочла необходимым истребовать документы, могло бы привести к незаконному разглашению налоговой тайныПостановление АС ВСО от 28.07.2017 № Ф02-3705/2017.

* * *

Иногда компании отказываются исполнять требование, ссылаясь на то, что запрошенные документы или информация не связаны с начислением налогов. Но правомочен ли налогоплательщик делать такие выводы? Каких-либо ограничений по объему и составу истребуемых документов не существует. И если налоговики решили, что для проверки им нужны ваше штатное расписание, трудовой договор с работником и характеристика на него, то вы должны эти сведения дать. Их отношение к деятельности проверяемого лица в любом случае определяете не вы, а налоговый инспекторПисьма Минфина от 09.10.2012 № 03-02-07/1-246; ФНС от 02.08.2018 № ЕД-4-2/14951@; Постановления АС СЗО от 16.04.2018 № Ф07-2899/2018, от 15.01.2018 № Ф07-14573/2017.

Понравилась ли вам статья?
  • Почему оценка снижена?
  • Есть ошибки
    Укажите ошибки Не более 300 знаков. Осталось 300/300
  • Слишком теоретическая статья, в работе бесполезна
  • Нет ответа по поставленные вопросы
  • Аргументы неубедительны
  • Ничего нового не нашел
  • Нужно больше примеров
  • Тема не актуальна
  • Статья появилась слишком поздно
  • Слишком много слов
  • Другое
    Напишите подробнее Не более 300 знаков. Осталось 300/300
Поставить оценку
Комментарии (0)

Оценивать статьи могут только подписчики журнала «Главная книга» или по демодоступу.

Другие статьи журнала по теме:
Налоговый контроль / Налоговые проверки
Налоговый контроль / Налоговые проверки

2024 г.

2023 г.

№ 23
Жалоба удовлетворена: по каким спорам ФНС поддержит налогоплательщиковОтражение на ЕНС начислений по декларациямПереход в цифру — наше будущее?
№ 22
3 формата электронного договора для ИФНСПроверка контрагента: вам в помощь наш сервис и реестр ФНССтарая налоговая задолженность списана за счет средств на ЕНС: закономерность или исключениеЧто заинтересует банк в бюджетной платежке помимо основных реквизитов
№ 21
Дебиторская задолженность: может ли ИФНС взыскать долги по налогам за счет нееДокументы по электронному требованию инспекции: когда подать, чтобы не было штрафаПри досрочном исполнении решения по проверке пени все равно начислят
№ 20
Иногда за одно валютное нарушение могут наказать и должностное лицо, и организациюСпоры с участием регистрирующих органов: Обзор от ФНС
№ 19
Смена режима налогообложения без уведомления ИФНС
№ 18
Как отменить (снизить) доначисления в акте налоговой проверки
№ 17
ФНС дала инспекциям рекомендации по истребованию документов
№ 16
4 ситуации, когда надо удержать директора от налоговой оптимизацииДержимся подальше от налоговых схем и доказываем свою добросовестностьНовые решения высших судов, взятые на вооружение налоговиками
№ 15
Директор сменил фамилию — что делать бухгалтеруКак налоговики понимают, что работников маскируют под самозанятых
№ 14
Инспекции закончили рассылку сообщений об имущественных налогахНалоговое агентирование по прибыли: ответы на вопросыОшибка в заявлении о зачете налога: отменяем полностью или частичноСмена юридического адреса ООО — порядок действийТонкости уплаты налогов и взносов за третье лицо
№ 13
Появились свежие контрольные соотношения к декларации по косвенным налогам
№ 12
Исправляем ошибки по налогам, входящим в состав ЕНП: 6 главных вопросов
№ 11
Опубликованы свежие среднеотраслевые показатели рентабельности и налоговой нагрузкиСверка с ИФНС: версия 2023 годаЧто предпринять, если вы не согласны с действиями (бездействием) ИФНС
№ 10
Опубликована очередная порция открытых данных об организацияхПравила проверки претендентов на отсрочку/рассрочку по налогам изменили
№ 9
Налоговые пени в период моратория на банкротствоТонкости подачи ЕНС-уведомлений и не толькоУголовку за налоговые преступления смягчилиШтраф за неуплату агентского НДФЛ после перехода на ЕНП: что изменилось
№ 8
Особенности уточнения налогов со сроком уплаты в 2022 году и раньшеФНС разобрала основные ошибки в уведомлениях об исчисленных налогахЧто в имени тебе моем, или Как сменить название ООО
№ 7
Кассовые проверки в 2023 году: особенности в период моратория
№ 6
Как исправить ошибку в уведомлении об исчисленных налогахНовый порядок получения отсрочки (рассрочки) по налогамНужно ли сдавать персонифицированные сведения на руководителя НКО без зарплатыНюансы сдачи персонифицированных сведений по физлицамПримет ли ИФНС электронное заказное письмо Почты России?
№ 5
Как с 2023 года рассчитываются и уплачиваются пени по налогам и взносамМетка доверенного времени: зачем она нужна и кем создаетсяЧто запросить у ИФНС для анализа сальдо на ЕНС и движения ЕНП
№ 4
Апгрейд налоговых правил для резидентов ДНР, ЛНР, ЗО и ХОКакие КБК использовать при уплате НДФЛ с доходов, выплаченных нерезидентамКБК в налоговой отчетностиСвежие правила заполнения платежек по налогам и взносам
№ 3
Первый аудит. К чему готовиться?
№ 2
Как налоговая будет взыскивать долги после перехода на ЕНСНовый отчет по физлицам в ИФНС: как заполнить и оштрафуют ли за непредставлениеУведомление об исчисленных суммах: на какие платежи и в какие сроки подавать в ИФНС
№ 1
Как определяется соответствие IT-компании «зарплатному» условиюФНС представила Обзор правовых позиций КС и ВС РФ, принятых во II квартале 2022 года

2022 г.

№ 24
Запреты-2023: ювелирные компании теперь не вправе применять спецрежимы«Новогодние» уведомления: о чем нужно сообщить ИФНС в преддверии 2023 годаОпоздавшее требование по камералке — насколько оно законно?Сложности перехода, или Меняем ОСН на УСН и наоборот
№ 23
В бухучете старую переплату по налогам надо списатьНалоговые схемы с «техническими» компаниями: как ФНС доначисляет налогиПолучили требование ИФНС, а внутри — информационное сообщение о состоянии расчетов
№ 22
Как рассчитываются «валютные» штрафы при уменьшении их размераПереходные правила — 2023: можно платить налоги по-старому, но учтут их по-новомуРиски абонентского обслуживания фирмы у самозанятогоСверяемся с ИФНС: чтобы отрицательное сальдо ЕНС не стало сюрпризом
№ 21
Выемка документов: «законная» и «незаконная» с точки зрения судов
№ 20
Какие работы и услуги рискованно заказывать у самозанятыхОткрой мне свою тайну, налогоплательщик...Пояснения в ИФНС: ассорти из образцов на разные случаи жизни
№ 19
Налоговая оговорка: последствия для продавцаПочему с ЕНП бухгалтерам жить станет проще: мнение налоговиковПрекращены Соглашения об избежании двойных налогов с Латвией и УкраинойСмена инспекции: как платить налоги
№ 18
5 выводов КС РФ об истребовании документов вне налоговой проверкиКак уплатить налоги позднее, если компания пострадала от санкцийНеисполненное требование по «встречке» — одно, а штрафа два: когда такое возможноОтсрочка по уплате налога — оцените свои шансы на успех
№ 17
Как вернуться в реестр МСППисьма от ИФНС об устранении НДС-противоречий: не спешите сдаваться
№ 16
Ювелирам запретят применять не только УСН, но и АУСН
№ 15
Верховный суд о налогах: первый Обзор 2022 годаОрганизация-банкрот тоже должна вносить в ЕГРЮЛ сведения об изменении адресаУскорить разблокировку счета поможет сайт ФНС
№ 14
Может ли у директора быть две подписи?На какой КБК перечислять ЕНП
№ 13
В ЕГРЮЛ появилась запись о недостоверности адреса: что предпринятьЗапись о недостоверности адреса: почему появляетсяКогда приходится спорить с ИФНС, чтобы внести изменения в ЕГРЮЛОтсрочку по страховым взносам получило больше компаний и ИП
№ 12
Замораживать счета налоговых должников не будут еще месяц
№ 11
В ООО меняется директор: как уведомить ИФНСУзаконены правила отражения налоговиками переплаты, возникшей из-за уточненки
№ 10
ФНС утвердила электронный договор в формате PDF-А/3
№ 9
Как оправдаться перед ИФНС за низкую налоговую нагрузкуМожно ли взыскать судебные расходы с ИФНС, если вы приносили в суд новые документы
№ 8
Учтет ли суд новые «прибыльные» расходы и НДС-вычетыЧто делать с документами, не представленными во время проверки
№ 7
ЕНП для юрлиц и ИП: ответы на первые вопросы
№ 6
Все ли организации могут учесть расходы на приобретение УКЭП?Какая доверенность потребуется при электронном взаимодействии с ФНСКлючевая ставка Центробанка в жизни бухгалтераООО переезжает: заполняем заявление по форме № Р13014
№ 5
Переезд в новый офис: что предстоит сделать и как учесть расходыПереход в новую ИФНС: как заплатить налоги и сдать отчетность
№ 4
Как зарегистрировать фирму или ИП в период коронавирусных ограничений
№ 3
ИФНС больше не сможет взыскивать налоги с личного счета ИП
№ 2
Единый налоговый платеж и зачет налогов: новшества 2022 года
ПОЛЕЗНОЕ
АКТУАЛЬНОЕ

КАЛЕНДАРЬ БУХГАЛТЕРА НА РАБОЧИЙ СТОЛ
«ГЛАВНАЯ КНИГА»
РЕКОМЕНДУЕТ
Вебинар 27 марта НА ПРАВАХ РЕКЛАМЫ
Нужное
Содержание