Как ИП с ПФР судились, или Успех безнадежного дела | Журнал «Главная книга» | № 15 за 2019 г.
БУХГАЛТЕРСКИЕ Новости Форумы Консультации Формы Калькуляторы
Статьи Справочники Семинары Календари Тесты
БУХГАЛТЕРСКИЕ
БУХГАЛТЕРСКИЕ
Добавить в «Нужное»

Статья из журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» актуальна на 19 июля 2019 г.

Содержание журнала № 15 за 2019 г.
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ ОСН УСН ЕНВД ЕСХН ПСН
Е.О. Калинченко,
эксперт по бухгалтерскому учету и налогообложению
Отчетность сдана вовремя, но без подписи. Звучит как анекдот? Пожалуй. Но если эта отчетность — форма СЗВ-М и подали ее вы, то тут уж точно не до смеха. Такой курьезный случай произошел сразу с чертовой дюжиной предпринимателей. Удача оказалась на их стороне, и от штрафов ПФР им удалось отбиться, правда, в суде. Но вот у организации этот номер не прошел бы.

Как ИП с ПФР судились, или Успех безнадежного дела

Упомянутые в статье судебные решения можно найти:

раздел «Судебная практика» системы КонсультантПлюс

Позиция ПФР: неподписанные = непринятые

Двенадцать предпринимателей представляли отчетность в ПФР через одного и того же представителя — тринадцатого предпринимателя, который оказывал им бухгалтерские услуги. Формы СЗВ-М за декабрь 2017 г. как от лица всех двенадцати предпринимателей, так и от себя лично этот бухгалтер-представитель своевременно направил в ПФР по почте одной бандеролью. Причем даже не в последний день отчетной кампании. Но так уж в этот раз сошлись звезды, что все тринадцать отчетов, отправленные 13.01.2018, оказались без подписи. Заверена была лишь опись вложений. На ней стояла подпись бухгалтера-представителя.

«Почта России» не подвела: 18.01.2018 формы СЗВ-М были получены ПФР. Но поскольку они не были подписаны, Фонд их, естественно, не принял. Об этом он сообщил предпринимателям в письме от 25.01.2018. Правда, не все из них это письмо получили. Но, так или иначе, отсутствие подписей было выявлено, и 28.02.2018 бухгалтер — представитель предпринимателей повторно направил в ПФР формы СЗВ-М за декабрь 2017 г. — уже подписанные.

Нетрудно догадаться, что произошло дальше. ПФР, конечно же, оштрафовал каждого предпринимателя за представление отчетности с нарушением срока. Санкции в отношении СЗВ-М нередко измеряются десятками тысяч (шутка ли, по 500 руб. за каждого застрахованного). Однако в этой ситуации максимальный из назначенных штрафов составил 3000 руб. — за 6 человек в отчете. В основном же формы СЗВ-М содержали сведения об одном-двух застрахованных. Но хотя штрафы были не так уж велики, платить их добровольно предприниматели не стали. И это закономерно привело всех в суд.

Позиция предпринимателей: главное — СЗВ-М поданы вовремя, пусть и без подписи

Предприниматели заявили в суде, что ПФР неправомерно отказал в приеме их первоначальных отчетов, представленных своевременно. Ведь вся необходимая информация о застрахованных в указанных СЗВ-М была. И эти отчеты не создали ПФР каких-либо препятствий для ведения персонифицированного учета.

13 предпринимателей… 13-е число отправки отчетности… Думаете, в том, что ИП отбили штраф у ПФР, есть какая-то магия? Нет, всего лишь пробелы в законодательстве и немного везения

13 предпринимателей… 13-е число отправки отчетности… Думаете, в том, что ИП отбили штраф у ПФР, есть какая-то магия? Нет, всего лишь пробелы в законодательстве и немного везения

Аргумент 1. Нужна ли подпись вообще? Здравый смысл подсказывает, что позиция ПФР выглядит вполне резонной. Отчет без подписи — это отчет, оформленный ненадлежащим образом. А значит, он не может быть принят.

Но посмотрим на саму форму СЗВ-М. В ней предусмотрено поле только для подписи руководителя организации-страхователя. Место, где должен расписаться предприниматель-страхователь, не определено.

Можно справедливо возразить: для отчетов это не редкость. Предприниматели ставят свою подпись в том же поле, это обычно следует из порядка заполнения отчета. За примерами далеко ходить не нужно, взять хотя бы форму СЗВ-СТАЖ. В ней также есть только поле, отведенное для подписи руководителя организации. А уже в Порядке заполнения СЗВ-СТАЖ отмечено, что это поле обязательно для заполнения и страхователь, не являющийся юридическим лицом, должен заверить отчет своей личной подписьюп. 1.8 приложения 5 к Постановлению Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п.

Только вот порядок заполнения СЗВ-М не существует. Поэтому, чтобы обосновать необходимость подписи предпринимателя в этом отчете, ПФР на что только не ссылался — и на Закон о бухучете, и на Инструкцию о персонифицированном учете, и на нормы ГК РФ.

Правила ГК РФ, касающиеся деятельности коммерческих организаций, применяются, если не установлено иное, и к деятельности индивидуальных предпринимателейп. 3 ст. 23 ГК РФ. А Закон о бухучете утверждает, что бухгалтерская отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта. Применительно к предпринимателю — его подписьюп. 4 ч. 1 ст. 2, ч. 7 ст. 3, ч. 2 ст. 7, ч. 8 ст. 13 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ. Предприниматели заявили в суде, что не видят связи между этими нормами и формой СЗВ-М, которая представляется на основании Закона о персонифицированном учете.

Да и нормы Инструкции о персонифицированном учете не проясняют ситуацию. В ней лишь сказано, как должны быть заверены индивидуальные сведения, поданные на бумаге страхователем-юрлицом и застрахованным (его представителем)пп. 30, 34 Инструкции. Но форму СЗВ-М предприниматель подает, выступая как страхователь, а не как застрахованный и не как представитель застрахованного. Про заверение же сведений страхователем-предпринимателем в Инструкции ничего нет.

Получается, что в случае с формой СЗВ-М здравый смысл, предполагающий безусловную необходимость заверения отчета подписью предпринимателя, расходится с законодательством. На это, собственно, предприниматели и обратили внимание суда.

Аргумент 2. Если отсутствие подписи — ошибка, то ее можно исправить. В свою защиту предприниматели указали, что такое основание для отказа в приеме бумажной формы СЗВ-М, как отсутствие подписи страхователя, нигде не прописано. При обнаружении ошибки в поданных индивидуальных сведениях ПФР должен был направить предпринимателю уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней. А отсутствие подписи — это ошибка.

В нашем случае уведомление могло быть или вручено лично под расписку каждому предпринимателю, или направлено по почте заказным письмом (при этом оно считалось бы полученным на 6-й день)п. 37 Инструкции. Своевременное исправление ошибки, указанной в таком уведомлении, не повлекло бы санкцийп. 39 Инструкции. Но ПФР в нарушение порядка не выслал предпринимателям уведомления.

Справка

Для СЗВ-М, представляемых в ПФР по ТКС, использование некорректной электронной подписи приводит к возникновению ошибки с кодом 50табл. 7 Формата, утв. Постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 № 1077п. Это означает, что ПФР представленные сведения не принял. Страхователю нужно исправить ошибку и заново подать исходную форму СЗВ-М. Если сделать это в течение 5 рабочих дней с момента получения отрицательного протокола с уведомлением об ошибке, то штрафа не будетп. 39 Инструкции, утв. Приказом Минтруда от 21.12.2016 № 766н (далее — Инструкция).

Арбитраж: сколько судей — столько мнений

Как вы думаете, были ли у предпринимателей шансы выиграть дело с подобной аргументацией? Большинство юристов, к которым обращались за помощью предприниматели, полагали, что шансов нет.

Дела тринадцати предпринимателей рассматривали пять разных судей Арбитражного суда Пермского края. И всем предпринимателям удалось-таки добиться отмены штрафов. Правда, в большинстве случаев приведенные аргументы не сыграли никакой роли при вынесении судебных решений.

Позиция 1. Своевременно, хотя и без подписи. Судья, рассматривавший дела четырех предпринимателей, учел почти все их аргументы и пришел к выводу, что повторное представление отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2017 г. нельзя расценивать как представление сведений с нарушением срока. Ведь изначально индивидуальные сведения были поданы вовремя, пусть и без подписи. ПФР же, выявив такую ошибку, должен был направить уведомление. И уже в случае несоблюдения пятидневного срока, отведенного на исправление, Фонд мог бы оштрафовать предпринимателейРешения АС Пермского края от 15.10.2018 № А50-25712/2018, от 16.10.2018 № А50-25713/2018, от 16.10.2018 № А50-26057/2018, от 16.10.2018 № А50-26064/2018.

По одному из этих дел ПФР подал апелляционную жалобу, но отмены решения суда первой инстанции Фонд так и не добилсяПостановление 17 ААС от 18.01.2019 № 17АП-16992/2018-АКу.

Еще один судья также посчитал, что, поскольку исходные сведения по форме СЗВ-М были направлены предпринимателем в срок, оснований для привлечения его к ответственности у ПФР не было. При этом все прочие аргументы, по мнению судьи, не имели значенияРешение АС Пермского края от 08.10.2018 № А50-24923/2018.

Позиция 2. Одно нарушение — один штраф. А вот двое других судей, которые рассматривали дела пяти предпринимателей, с ПФР согласились. По мнению этих судей, своевременное представление предпринимателем формы СЗВ-М без подписи нельзя считать надлежащим исполнением обязанности по представлению индивидуальных сведений. А значит, у ПФР были основания для привлечения предпринимателей к ответственности за нарушение срока подачи СЗВ-М.

Однако предприниматели уже были оштрафованы за это правонарушение по КоАПст. 15.33.2 КоАП РФ. Поэтому судьи отказали ПФР во взыскании санкций по Закону о персонифицированном учетест. 17 Закона от 01.04.96 № 27-ФЗ. Ведь штрафовать за одно и то же нарушение дважды нельзяРешения АС Пермского края от 19.10.2018 № А50-24928/2018, от 20.11.2018 № А50-24927/2018, от 04.12.2018 № А50-26059/18, от 04.12.2018 № А50-26061/18, от 04.12.2018 № А50-26062/18.

Позиция 3. Повторные сведения аналогичны изначальным. Еще один судья также посчитал ошибочными доводы трех предпринимателей о надлежащем представлении ими первоначальной неподписанной отчетности. По его мнению, сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 г. в надлежащем виде (подписанные) были представлены с нарушением срока.

Однако на исход дел это не повлияло. Поскольку для исправления ошибки предприниматели подали те же самые сведения, но уже подписанные, оснований для привлечения к ответственности судья не увиделРешения АС Пермского края от 29.10.2018 № А50-25716/2018, от 30.10.2018 № А50-25714/2018, от 30.10.2018 № А50-25715/2018.

Дела этих трех предпринимателей были рассмотрены в суде апелляционной инстанции, причем разными судьями. Но и здесь ПФР не удалось добиться успехаПостановления 17 ААС от 29.01.2019 № 17АП-17612/2018-АКу, от 30.01.2019 № 17АП-17618/2018-АКу, от 16.01.2019 № 17АП-17615/2018-АКу.

* * *

К чему мы все это? Конечно же, мы НЕ призываем вас судиться за право сдавать СЗВ-М без подписи. Заверение любого отчета подписью — это нечто само собой разумеющееся. Да, в отношении СЗВ-М есть пробел в нормативных документах: они напрямую не требуют, чтобы предприниматель подписывал этот отчет. Но и про здравый смысл забывать не нужно. Иногда проще выполнить неписаное требование, чем доказывать, что все сомнения и неясности должны трактоваться в вашу пользу.

Рассмотренный случай, конечно, просто досадная случайность. Но он хорошо демонстрирует, что в суде есть шанс выиграть даже безнадежное на первый взгляд дело. Не нужно опускать руки, особенно если терять вам уже нечего.

Понравилась ли вам статья?
  • Почему оценка снижена?
  • Есть ошибки
    Укажите ошибки Не более 300 знаков. Осталось 300/300
  • Слишком теоретическая статья, в работе бесполезна
  • Нет ответа по поставленные вопросы
  • Аргументы неубедительны
  • Ничего нового не нашел
  • Нужно больше примеров
  • Тема не актуальна
  • Статья появилась слишком поздно
  • Слишком много слов
  • Другое
    Напишите подробнее Не более 300 знаков. Осталось 300/300
Поставить оценку

Оценивать статьи могут только подписчики журнала «Главная книга» или по демодоступу.

Другие статьи журнала «ГЛАВНАЯ КНИГА» на тему «Отчетность в ПФР / отчетность в ФСС»:

2020 г.

2019 г.

2018 г.

НЕ ПРОПУСТИТЕ
Каникулы для ИП
КОРОНАВИРУС
ПОЛЕЗНОЕ
Свежий номер журнала Главная книга
ОПРОС
Воспользовались ли вы программой туристического кешбэка за отдых в России?
Да, нам удалось «урвать» путевку с компенсацией
Нет, отдых в России оплатили из «своего кармана»
Нет, предпочли российскому отдыху заграничный
Нет, решили провести отпуск дома/на даче
Нет, отпуска не было и пока не предвидится
ИНДЕКСЫ
в России Индекс
потребительских
цен

Используется
для индексации зарплаты

0.4%
июль 2020 г.
45000000
Ставка
рефинансирования

Используется для
расчёта отдельных показателей

4.25%
ЕЖЕДНЕВНАЯ
НОВОСТНАЯ
РАССЫЛКА
РАБОЧИЙ СТОЛ БУХГАЛТЕРА

«ГЛАВНАЯ КНИГА»
РЕКОМЕНДУЕТ
Ю-СофтДемодоступ_Коронавирус
Содержание
Нужное